玉米價格下降導(dǎo)致農(nóng)村土地進(jìn)一步向種植大戶集中，這是2016年春季東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的新情況。筆者在遼寧第一農(nóng)業(yè)大縣昌圖調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，家有農(nóng)民工的“半邊戶”大多都有把承包田轉(zhuǎn)出去的意愿。據(jù)調(diào)查，昌圖縣有10萬農(nóng)民長期在外地務(wù)工，24萬農(nóng)戶中，三分之一以上屬于半工半農(nóng)的“半邊戶”。受國家臨儲玉米收購價格下降及遭受旱災(zāi)兩種主要因素影響，昌圖縣普通農(nóng)戶玉米畝均種植收益僅500元左右，比上年減少了50%以上，“半邊戶”們因為不能把全部精力消耗到務(wù)農(nóng)上，他們的種植收益還要低一些，因此對種地失去耐心，希望把承包田轉(zhuǎn)包出去，好一心一意到城里務(wù)工或經(jīng)商。此外，年老體弱、勞動能力差的農(nóng)戶，今年把承包田轉(zhuǎn)包出去的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。但當(dāng)前普通農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)土地意向明顯減弱了。過去，在玉米價格高位運行背景下，舉家外遷或其他原因不再經(jīng)營承包田的農(nóng)戶們，選擇“肥水不流外人田”，把承包田發(fā)包給自己的親友們，這些親友們大多數(shù)屬于土地流轉(zhuǎn)“散戶”(非種植大戶)。“散戶”們手里沒有大型農(nóng)機(jī)具，靠雇用人力和農(nóng)機(jī)具耕種，種植成本高。據(jù)調(diào)查，2015年度“散戶”們的農(nóng)資成本、人工費用及雇用農(nóng)機(jī)具費用畝均達(dá)650-680元，加上土地租金500-700元，畝均種植成本高達(dá)1150-1380元。玉米價格下降后，“散戶”們的種植收益幾近為“零”，有的“散戶”還賠了本錢。農(nóng)村土地對于“散戶”已不再是“肥水”。相比之下，種植大戶手里有大型農(nóng)機(jī)具，集中采購農(nóng)資又可以享受價格優(yōu)惠，種植玉米成本相對較低：畝均農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具成本300元左右，再加上轉(zhuǎn)租承包田的費用500-700元，總共種植成本為800-1000元/畝左右。為了能充分利用手里的大型農(nóng)機(jī)具，即使畝均利潤較低，種植大戶們?nèi)匀辉敢?ldquo;靠量取勝”，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。據(jù)調(diào)查，昌圖縣往年流轉(zhuǎn)到散戶手里的農(nóng)村承包田，目前已向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等種植大戶集中流轉(zhuǎn)了33萬畝左右，占該縣目前土地流轉(zhuǎn)總量的20%以上。2016年昌圖縣種植大戶規(guī)模經(jīng)營的土地面積將達(dá)到160萬畝，占全縣耕地面積的34%。
“散戶”們轉(zhuǎn)包的農(nóng)村土地向種植大戶快速集中，這是很多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)去年底還沒有預(yù)料到的。如今，大范圍的備春耕生產(chǎn)在即，各家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對這一新的變化快速作出反映，在備耕旺季及時調(diào)整信貸工作方向。
金融支農(nóng)要進(jìn)一步加大對種植大戶的支持力度。在貸款額度上增加，在貸款方式上創(chuàng)新，在貸款效率上提高。對于那些從事規(guī)模種植業(yè)多年，機(jī)械化程度高，技術(shù)實力雄厚的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等種植大戶，切不要拘泥于傳統(tǒng)的信貸套路而誤了農(nóng)時。農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分利用自主權(quán)大、決策半徑短、對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀十分了解的優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，要在充分調(diào)查研究論證，認(rèn)定風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新方式，先行先試。可通過政府確權(quán)、協(xié)議擔(dān)保等渠道，投放大額貸款支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。特別是232個農(nóng)村承包田抵押貸款試點縣區(qū)和59個農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣區(qū)，更要充分利用好國家倡導(dǎo)“兩權(quán)”抵押貸款試點工作的大好時機(jī)，利用《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》中有關(guān)農(nóng)村土地、宅基地不允許作抵押物等法律條款試點期間內(nèi)解禁的政策優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)村各類資產(chǎn)的融資潛能，采集、發(fā)布土地、房屋買賣或租賃信息，建起完備的農(nóng)村土地、農(nóng)房交易市場，建成一整套支農(nóng)信貸服務(wù)體系，適時擴(kuò)大抵押物范圍，拓寬包括政策性銀行、國有銀行在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)融資渠道。適當(dāng)增大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等種植大戶的信貸投放額度，使種植大戶不因缺乏資金而影響包地數(shù)量，更不因資金短缺而影響購買農(nóng)資。實現(xiàn)金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的信貸政策效果。更要適時支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是重點支持“口糧”的生產(chǎn)。隨著人民生活水平的提高，玉米已經(jīng)基本退出城鄉(xiāng)居民的餐桌，絕大多數(shù)被充作飼料或工業(yè)原料。面粉、大米等細(xì)糧是十三億同胞的主要“口糧”，主管農(nóng)業(yè)的國務(wù)院副總理汪洋去年11月2日就明確指出：雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，但主要增產(chǎn)的是玉米，我們的“口糧”并沒有太明顯的增產(chǎn)。針對當(dāng)前玉米的“高庫存”和種植面積的“高占比”(2015年全國玉米、稻谷、小麥種植面積比例為41：33：26)，國家農(nóng)業(yè)部作出了5年內(nèi)調(diào)減玉米種植面積5000萬畝的決定。為確保我國糧食安全，助推玉米產(chǎn)能過剩問題的解決，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照供給側(cè)改革的時代要求，鼓勵縮減玉米種植面積，加強(qiáng)對水稻、小麥等口糧生產(chǎn)的支持。充分利用去年種植水稻、小麥等其他農(nóng)作物比種玉米效益高的形勢，以優(yōu)先投放信貸來引導(dǎo)廣大農(nóng)民旱田改水田，“高棵改矮棵”。尤其是松花江、遼河、渾河、太子河等大江大河沿岸那些多年前被改為旱田，但現(xiàn)在還保留著灌渠等基本水利設(shè)施的廣大地區(qū)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點支持玉米改水稻的資金需求。
二是重點支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將“保障基本消費，做大品質(zhì)消費，抓住高檔消費”的經(jīng)營方略應(yīng)用于金融支農(nóng)，對于集中生產(chǎn)小雜糧、保護(hù)地蔬菜、反季水果以及發(fā)展“采摘旅游農(nóng)業(yè)”、“綠色無公害農(nóng)業(yè)”、有訂單在先的“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”等高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅要錦上添花，對已經(jīng)成型的給予支持，還要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合其技術(shù)實力和管理水平，選“潛力股”作為重點支持對象，大力培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)客戶。
三是抓住時機(jī)支持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。充分利用當(dāng)前玉米價格低、生豬和肉牛價格高、養(yǎng)殖效益好的大好時機(jī)，增加對養(yǎng)殖業(yè)的貸款投放，幫助養(yǎng)殖戶增加補(bǔ)欄數(shù)量。既要看到養(yǎng)殖業(yè)存在價格周期性振蕩的風(fēng)險，也要看到經(jīng)歷幾番價格“過山車”后堅持下來的養(yǎng)殖戶，大都是經(jīng)驗豐富的“專家型”養(yǎng)殖戶，比如2012年下半年生豬價格下滑，2015年下半年生豬價格回升，凡能挺過3年低谷的養(yǎng)殖戶，大都具備很強(qiáng)的抗疫情、抗市場價格風(fēng)險能力。金融機(jī)構(gòu)可針對養(yǎng)殖業(yè)及其市場特點，以及部分地區(qū)政府對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍給予確權(quán)登記發(fā)照的有利因素，適當(dāng)延長養(yǎng)殖業(yè)貸款期限，增大貸款額度，創(chuàng)新貸款模式，通過“畜禽舍抵押”、“農(nóng)房抵押”、“農(nóng)村承包田經(jīng)營權(quán)抵押”等途徑扶持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，推動玉米就地轉(zhuǎn)化。
總之，玉米價格下降已成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新推手。金融支農(nóng)應(yīng)順勢而為，以信貸支持推動廣大玉米主產(chǎn)區(qū)適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模、綠色、高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。
