“農(nóng)業(yè)投資的效率不高，尤其是產(chǎn)業(yè)類項目。”農(nóng)工黨陜西省委副主委霍學(xué)喜坦言，這類項目怎么規(guī)劃，怎么提高產(chǎn)業(yè)投資的效率，要好好研究。
“怎么去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政給‘三農(nóng)’的投資這件事確實非常重要，包括扶貧的錢也是這樣。現(xiàn)在中央也在研究，到底什么是允許地方政府整合的。既要有一定的分類科目管理，同時又要給他一定的自由度。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。
“按照中央的扶貧部署，實際上這664億元扶貧專項資金主要是產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方面。農(nóng)村扶貧應(yīng)該是通過發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐挠刑攸c的種養(yǎng)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)扶貧，扶貧專項到底是怎么一個精準打法。”陳錫文提出，現(xiàn)在項目要精準，用的人頭要精準，幫助扶貧的人也要精準，這種事就要超越部門的界限來整合。扶貧辦在推動農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)方面，不如農(nóng)業(yè)部門更專業(yè)一些，那么這個錢能不能交給農(nóng)業(yè)職能部門，以確保引進發(fā)展的作物、畜禽更適合當(dāng)?shù)?，在技術(shù)傳授上也更有優(yōu)勢，所以整合是非常必要的。當(dāng)然這里面又非常復(fù)雜，不單純是一個利益關(guān)系問題，怎么整合得仔細認真地研究。
“把扶貧資金分解到每一個貧困戶，入股企業(yè)得分紅，這也是一個途徑。”中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司董事長劉身利說，有的貧困地區(qū)吸引一批有強大銷售網(wǎng)絡(luò)和盈利能力的企業(yè)進去，地方拿資金，按照企業(yè)的要求搞基礎(chǔ)設(shè)施等重資產(chǎn)建設(shè)，企業(yè)可以帶他的團隊、資金、網(wǎng)絡(luò)等輕資產(chǎn)進去搞養(yǎng)殖和種植。然后把扶貧資金分解到每一個貧困戶頭上，比如3萬元或者5萬元，作為股權(quán)，分紅落到每戶，形成了活力。如果叫農(nóng)民自己辦企業(yè)打市場，很不容易。
“我同意這個觀點，扶貧就是要通過一定的組織形式，讓農(nóng)戶有造血能力。”正大集團副董事長楊小平建議，“十三五”規(guī)劃在扶貧這個問題上不能僅僅在政策層面，要有一個組合拳的規(guī)劃。比方說土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化是一條很好的途徑，它的組織形式現(xiàn)在來看，可以有托管，適度規(guī)模是合作社，但是生產(chǎn)服務(wù)是大規(guī)模，這就是適度規(guī)模和大規(guī)模之間的銜接。剛才講到重資產(chǎn)和輕資產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)場是農(nóng)民的，企業(yè)來管理農(nóng)場，所以這些組織形式都要在政策上有細的考慮。扶貧的資金一定要用到資本下鄉(xiāng)，不要用到消費下鄉(xiāng)。因為資本一進去，就可以做貸款，就可以做杠桿，放大了你的資金。
