當(dāng)前糧食庫存連創(chuàng)新高，是土地休養(yǎng)生息的好機會，同時我國一些糧食主產(chǎn)區(qū)耕地利用已經(jīng)到了極致，亟待采取保護性措施。黑龍江省北安市作為農(nóng)業(yè)部推行糧豆輪作試點市，2015年開展試點以來取得明顯成效，改善了土壤結(jié)構(gòu)，保護了黑土地。不過記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，受玉米比較效益高及政策不配套等因素影響，糧豆輪作繼續(xù)推廣面臨一些困難。農(nóng)民和基層干部希望，國家進(jìn)一步加強政策扶持，引導(dǎo)主要糧食作物科學(xué)合理輪作。
農(nóng)民在黑龍江北安市建設(shè)農(nóng)場收獲大豆(資料圖)
輪作實現(xiàn)“藏糧于地”
2015年9月大豆收割季，在北安市楊家鄉(xiāng)新榮農(nóng)機合作社農(nóng)機大豆區(qū)，收割機來回穿梭，合作社理事長邢海軍抓起一把大豆，丟一顆到嘴里，咬了下“咯噔”響。
“一年種玉米，一年種大豆，這樣的輪作一方面減少了化肥使用量，另一方面大豆固氮肥田的作用充分發(fā)揮出來，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了黑土肥力，有利于實現(xiàn)‘藏糧于地’。”邢海軍對記者說。
“十三五”規(guī)劃建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。2015年農(nóng)業(yè)部在東北開展糧豆輪作試點。據(jù)北安市農(nóng)業(yè)局副局長王德友介紹，北安市成為糧豆輪作試點后，共落實輪作面積2.7萬畝，每畝補貼150元。
基層干部和農(nóng)業(yè)專家表示，糧豆輪作不僅增加產(chǎn)量，還可以保護黑土地，減少病蟲害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
新榮農(nóng)機合作社拿出1萬畝耕地搞糧豆輪作。邢海軍告訴記者，糧豆輪作后，大豆每畝產(chǎn)量能增加20斤至30斤，根據(jù)經(jīng)驗玉米產(chǎn)量可以提高5%-10%。并且每坰地(一坰地15畝)少施化肥100斤，減輕了土壤板結(jié)，增加了有機質(zhì)，土壤營養(yǎng)狀況得以改善，有利于黑土地的保護。
糧豆輪作還為東北“秋整地”提供了便利。據(jù)新榮農(nóng)機合作社農(nóng)技員鄭希發(fā)介紹，東北秋天短，玉米收割后經(jīng)常來不及“秋整地”，而“春整地”嚴(yán)重影響播種。“大豆收割比玉米早，有足夠時間完成‘秋整地’，這對增強土壤蓄水保墑能力，提高耕地的抗旱、抗?jié)衬芰?，具有積極作用，還可減輕低溫冷害對農(nóng)業(yè)的影響。”鄭希發(fā)說。
此外，糧豆輪作還可以減輕病蟲害和雜草危害。北安市農(nóng)經(jīng)站副站長崔大光說，輪作可改變某些病菌、害蟲的生存環(huán)境，減輕病蟲害;一些伴生或寄生性雜草如小麥田間的燕麥草、豆科作物田間的菟絲子，輪作后由于失去了伴生作物或寄主，可被消滅或抑制為害。
比價扭曲成制約因素
盡管糧豆輪作有很多好處，實際推行起來卻沒那么容易。多位農(nóng)業(yè)干部表示，玉米大豆比價關(guān)系發(fā)生扭曲，導(dǎo)致農(nóng)民對糧豆輪作缺乏動力。新榮農(nóng)機合作社社員孫守生說：“我們也知道糧豆輪作確實有很多好處，但如果沒有國家項目的支持，誰也不愿意輪作，因為種大豆效益低，甚至還賠錢。”
黑龍江北部地區(qū)是傳統(tǒng)的麥豆產(chǎn)區(qū)，但近年來玉米種植面積大幅增加，麥豆輪作體系遭到破壞。以黑龍江大豆主產(chǎn)區(qū)黑河市為例，該市2011年玉米面積120多萬畝，2015年達(dá)到554.44萬畝。而據(jù)了解，黑龍江北部地區(qū)的不少玉米品種淀粉含量低、烘干后容易出現(xiàn)色變粒，影響糧食收儲質(zhì)量。
“因為有國家臨儲政策托底，不管品質(zhì)好壞，只要水分、雜質(zhì)等符合國家收購標(biāo)準(zhǔn)，就可以賣出去。”崔大光說，盡管2015年國家將玉米價格調(diào)低，但玉米效益還是明顯高于大豆，導(dǎo)致農(nóng)民實行糧豆輪作動力不足。
邢海軍告訴記者，合作社的1萬畝糧豆輪作，農(nóng)業(yè)部每畝補貼150元，再加上國家大豆目標(biāo)價格補貼，還是抵不上種玉米的比較效益。“農(nóng)民種地看的是效益，種大豆掙錢少，誰還愿意搞糧豆輪作?”
2014年國家對東北大豆實行目標(biāo)價格補貼試點，就黑龍江省而言，每畝大豆補貼標(biāo)準(zhǔn)為60.5元。黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語認(rèn)為，糧豆輪作推行難，主要是受一些政策影響：一方面大豆目標(biāo)價格補貼與農(nóng)民的心理預(yù)期還有差距，試點效果不明顯，對提振大豆生產(chǎn)作用有限;另一方面國家實行的小麥最低收購價，在黑龍江沒有實行。
“黑龍江省北部地區(qū)最適合麥豆輪作，現(xiàn)在國家在黑龍江沒有實行最低收購價，在糧豆輪作方面又缺乏政策配套，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。”王小語說，盡管大豆有固氮養(yǎng)地作用，且種植起來省時省力，但比較效益低，再加上糧食考核指標(biāo)影響，大豆單產(chǎn)低，地方政府積極性不高，糧豆輪作推行面臨困難。
亟待優(yōu)化政策措施
受訪的基層干部認(rèn)為，若再不重視合理輪作體系建設(shè)，繼續(xù)實行“掠奪式”生產(chǎn)方式，將會使東北寶貴的黑土地肥力繼續(xù)下降。據(jù)鄭希發(fā)介紹，現(xiàn)在翻地深度達(dá)到20多厘米時，就會露出黃土。以前“攥一把能出油”的黑土地，現(xiàn)在部分區(qū)域出現(xiàn)了“大沙包、破皮黃，咋上肥料不打糧”的窘狀。
農(nóng)業(yè)部多次提及，要推動?xùn)|北地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。北安市楊家鄉(xiāng)黨委書記郭海生等基層干部表示，要推廣糧豆輪作，相關(guān)的配套政策必須跟進(jìn)。
首先，每年應(yīng)合理確定玉米、大豆目標(biāo)價格比價關(guān)系。王小語說，根據(jù)歷史經(jīng)驗，一般當(dāng)大豆價格是玉米價格3倍左右時，玉米凈調(diào)出大省的農(nóng)民才可能選擇輪作大豆。同時，農(nóng)民的種植意向也隨玉米和大豆的比價關(guān)系動態(tài)變化，所以有必要根據(jù)國家的調(diào)控需要，每年確定合理的大豆、玉米比價關(guān)系。
具體來說，以玉米凈調(diào)出大省玉米生產(chǎn)能力和調(diào)控能力為切入點，構(gòu)造以玉米、大豆目標(biāo)價格和輪作為基礎(chǔ)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)控機制，注重從系統(tǒng)和動態(tài)的視角出發(fā)解決問題。在玉米庫存較大時，調(diào)整國家的補貼政策，鼓勵農(nóng)民連片輪作，由國家和玉米凈調(diào)出省通過目標(biāo)價格杠桿，確定玉米和其他作物輪作區(qū)及輪作規(guī)模。
其次，應(yīng)加大對糧豆輪作補貼支持和推廣力度?；鶎痈刹勘硎?，在北安市試點的糧豆輪作項目值得推廣，特別是每畝補貼150元的做法，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性。郭海生等基層干部建議，國家進(jìn)一步加大對糧豆輪作的補貼支持力度，引導(dǎo)主要糧食作物的合理布局和科學(xué)輪作。
再次，建議國家在黑龍江省恢復(fù)小麥最低收購價政策。王小語和黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江等人均表示，黑龍江生產(chǎn)的小麥?zhǔn)琴|(zhì)量高的強筋麥，但是由于國家在黑龍江沒有實行小麥最低收購價，小麥種植面積已經(jīng)很少了。在國家調(diào)低玉米收購價格，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，可在黑龍江實行小麥最低收購價，以引導(dǎo)生產(chǎn)，使玉米、大豆、小麥和其他雜糧形成合理的輪作制。(作 者: 王建)
