2015年中國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達(dá)62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸。豐收背后，糧食收儲(chǔ)面臨新矛盾。特別是中國(guó)對(duì)水稻、小麥、玉米三大主糧實(shí)行托市收購(gòu)政策，糧食庫(kù)存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，中國(guó)糧食庫(kù)存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因是中國(guó)與國(guó)際糧價(jià)呈現(xiàn)出價(jià)格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛，而糧價(jià)倒掛主要是因?yàn)閷?shí)行多年的托市收購(gòu)政策。
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶介紹，中國(guó)上一輪糧食改革始于2004年，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是走市場(chǎng)化道路，但對(duì)重點(diǎn)短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，以保護(hù)種糧積極性。實(shí)施范圍一開始是早秈稻、粳稻，2006年擴(kuò)大到小麥，后來又對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。不管是最低收購(gòu)價(jià)還是臨時(shí)收儲(chǔ)政策，都是一種托市收購(gòu)，由國(guó)家來托底。
2014年之前，中國(guó)三大主糧的收購(gòu)價(jià)格都呈現(xiàn)出年年提高的趨勢(shì)。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格為每市斤0.74元，而到了2014年達(dá)到每市斤1.11元。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價(jià)格連年提高，直接助推了糧價(jià)上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道，大幅高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，玉米體系內(nèi)憂外患。
中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，國(guó)際糧價(jià)卻下降趨勢(shì)明顯。葉興慶說，過去制定的包括最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度等在內(nèi)的調(diào)控辦法，都是在國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格背景下建立的，以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。但沒想到糧價(jià)每年都提升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格越來越高，而國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)卻逐漸下降。
在上述背景下，雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長(zhǎng)，中國(guó)自己生產(chǎn)的玉米沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)在玉米庫(kù)存可能是歷史上的最高水平。
“無論是從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況來看，還是從中國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，二者均表明中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。”李國(guó)祥說。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在托市收購(gòu)政策難以為繼的情況下，改革的基本取向是減少價(jià)格支持政策對(duì)市場(chǎng)扭曲影響，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的消費(fèi)導(dǎo)向。
實(shí)際上，在發(fā)現(xiàn)托市收購(gòu)政策存在嚴(yán)重問題之后，2014年中國(guó)已從大豆和棉花入手，推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。目標(biāo)價(jià)格重要內(nèi)容就是價(jià)補(bǔ)分離，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將補(bǔ)貼直接給生產(chǎn)者。此外，2015年中國(guó)東北玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)到每市斤1.0元。
2016年中央“一號(hào)文件”提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
近日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，糧食改革的原則思路就是堅(jiān)持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)對(duì)玉米的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法。
多位農(nóng)業(yè)專家表示，下一步中國(guó)將推動(dòng)糧食價(jià)格機(jī)制改革，讓糧價(jià)回歸市場(chǎng)，價(jià)補(bǔ)分離的辦法是將有助于破解糧食“三高”疊加現(xiàn)象，既能讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。
