從一年的實踐看，聯(lián)盟成立順應(yīng)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新需要，取得良好開局。短短一年時間，我們構(gòu)建了聯(lián)盟組織體系，建立了常態(tài)化工作機(jī)構(gòu)，推動了區(qū)域性、行業(yè)性科技協(xié)同創(chuàng)新，形成了統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、搭建共享平臺解決重大問題等方面的工作方案，部署實施了農(nóng)產(chǎn)品綠色增產(chǎn)增效技術(shù)集成模式研究、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題協(xié)同創(chuàng)新行動等一批重大科技任務(wù)。這些成績充分說明，聯(lián)盟建設(shè)是因勢而為、大有可為，本身就是一個創(chuàng)新。當(dāng)然，這項工作剛剛起步，離全國農(nóng)業(yè)科技界對解決資源分散、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、突破農(nóng)業(yè)瓶頸等期盼還有差距，離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有差距。我們對聯(lián)盟的認(rèn)識還需要進(jìn)一步深化，在機(jī)制創(chuàng)新上還要再發(fā)力，在發(fā)揮聯(lián)盟大協(xié)作、大攻關(guān)的獨特作用上還要再下功夫。這次會議就是對聯(lián)盟建設(shè)工作的再動員、再部署，也表明農(nóng)業(yè)部對這項工作堅持不懈、真抓實干的態(tài)度。剛才，家洋同志代表聯(lián)盟理事會做了工作報告，三個省做了典型發(fā)言，會前給大家印發(fā)了聯(lián)盟2016年工作要點，會議開的很務(wù)實、很有成效。在去年聯(lián)盟成立大會上，我對聯(lián)盟建設(shè)提出了“三個一”的目標(biāo)任務(wù)，就是要搭建分工協(xié)作的“一盤棋”農(nóng)業(yè)科研工作新格局，創(chuàng)建覆蓋上中下游的“一條龍”農(nóng)業(yè)科研組織模式，構(gòu)建多學(xué)科集成的“一體化”農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。這里，我再講三點意見。
一、明確定位，切實發(fā)揮聯(lián)盟的獨特作用
十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。落實中央要求，滿足現(xiàn)實需求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，最重大、最根本、最關(guān)鍵的是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升和競爭力增強(qiáng)。聯(lián)盟突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研組織模式的局限，凝聚了全國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技力量，集合了核心農(nóng)業(yè)科技資源，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)科研活動綜合性突出、創(chuàng)新環(huán)節(jié)多、學(xué)科交叉明顯等特征要求，具有綜合優(yōu)勢與獨特作用。發(fā)揮好聯(lián)盟在創(chuàng)新驅(qū)動中的骨干作用，關(guān)鍵要強(qiáng)化“三性”。
一要強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)性。要圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求，著眼國際農(nóng)業(yè)科技前沿，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)關(guān)鍵、核心、重大科技的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。“十三五”時期，要聚焦基因編輯與生物合成育種、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)信息化等重大科技問題，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗示范的銜接貫通，特別是要強(qiáng)化原始創(chuàng)新，突破一批世界領(lǐng)先、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有革命性影響的重大品種、技術(shù)和裝備，如優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)本、適于機(jī)械化的作物品種、茄果類蔬菜品種、畜牧良種等，充分發(fā)揮聯(lián)盟創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
二要強(qiáng)化創(chuàng)新的系統(tǒng)性。要通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，推進(jìn)不同學(xué)科交融、不同環(huán)節(jié)協(xié)同、不同角度突破，形成協(xié)同高效的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。“十三五”時期，要重點瞄準(zhǔn)東北黑土地修復(fù)利用、華北地下水超采區(qū)綜合治理、長江中下游稻區(qū)集約高效、小麥主產(chǎn)區(qū)節(jié)本增效等不同區(qū)域重大技術(shù)需求，整合力量、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，研究提出一攬子綜合解決方案。
三要強(qiáng)化創(chuàng)新的整體性。聯(lián)盟涉及農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校、企業(yè)等各類主體，要通過農(nóng)業(yè)行政與科技對接、農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)對接、農(nóng)業(yè)科研與推廣對接，形成農(nóng)業(yè)科技共同體和全國科研“一盤棋”。圍繞制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大技術(shù)瓶頸，充分發(fā)揮聯(lián)盟“集團(tuán)軍式”作戰(zhàn)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體發(fā)力。
二、著力創(chuàng)新機(jī)制，推動聯(lián)盟高效運轉(zhuǎn)
國內(nèi)外實踐表明，組成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮作用的關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新。從國際經(jīng)驗看，美國、法國、以色列等國家均探索建立了符合各自國情的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，其共同特點就是強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和頂層設(shè)計。從國內(nèi)實踐看，上世紀(jì)70年代組織實施的黃淮海區(qū)域治理，將全國優(yōu)勢科研力量和科技資源有效整合聚集，采用大協(xié)作、大聯(lián)合、集團(tuán)軍作戰(zhàn)的方式，取得了鹽堿地治理的重大成果。
干非常之事，用非常之策。務(wù)實推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展，要站在全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展自身規(guī)律，在現(xiàn)有體制下著力探索創(chuàng)新中國特色的聯(lián)盟機(jī)制，包括政府支持機(jī)制、任務(wù)引領(lǐng)機(jī)制、資源共享機(jī)制和評價激勵機(jī)制。
一要創(chuàng)新政府支持機(jī)制。要堅持農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性、公共性和社會性定位，由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織推動聯(lián)盟建設(shè)，整合和協(xié)調(diào)各方面資源支持聯(lián)盟發(fā)展。借鑒中央財政支持中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程的經(jīng)驗，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)定支持的力度，發(fā)揮好財政資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用。優(yōu)化全國以及區(qū)域農(nóng)業(yè)科技布局和頂層設(shè)計，指導(dǎo)和支持聯(lián)盟開展持續(xù)協(xié)同攻關(guān)，在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題、集成綜合解決方案中發(fā)揮主體作用。
二要創(chuàng)新任務(wù)牽引機(jī)制。要聚焦全局性、戰(zhàn)略性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)重大問題，凝練重大科技任務(wù)，明確創(chuàng)新目標(biāo)和重點方向，形成重大項目建議，爭取國家和地方支持。通過引領(lǐng)創(chuàng)新，遴選和組織優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)重大問題解決，加快提升科技創(chuàng)新能力和效率。
三要創(chuàng)新資源共享機(jī)制。要充分發(fā)揮聯(lián)盟整合優(yōu)勢資源、促進(jìn)資源共建共享的作用，圍繞重大科技任務(wù)和區(qū)域性重大科技問題綜合解決方案，建立聯(lián)盟成員單位大型儀器設(shè)備、實驗基地、生物資源和信息文獻(xiàn)等共享信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮已有科技資源的功能和效率。當(dāng)前，科技資源共享問題十分突出，主要表現(xiàn)在大型儀器重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，科研基地綜合利用率不高，生物資源開放共享不夠，地市農(nóng)業(yè)科技部門嚴(yán)重缺乏科技文獻(xiàn)信息資源等，聯(lián)盟要優(yōu)先解決、重點解決這些問題。
四要創(chuàng)新評價激勵機(jī)制。要建立聯(lián)盟的科學(xué)評價體系，圍繞科技任務(wù)目標(biāo)，實行績效管理，進(jìn)行分類分級考核。建立聯(lián)盟激勵約束機(jī)制，形成知識產(chǎn)權(quán)和科技成果分享辦法，實行聯(lián)盟成員和團(tuán)隊的動態(tài)調(diào)整，提高團(tuán)隊創(chuàng)新效能，保障聯(lián)盟任務(wù)有序?qū)嵤Ｌ剿魍ㄟ^“以獎代補(bǔ)”等方式，對有成果、有效果的聯(lián)盟團(tuán)隊給予獎勵。
三、真抓實干，把聯(lián)盟重點工作落到實處
2015年聯(lián)盟在建體系、謀發(fā)展、創(chuàng)機(jī)制上取得了初步進(jìn)展，2016年，要緊緊圍繞中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實、著實抓好以下五個方面工作：
一要做實科技資源共建共享。重點抓好農(nóng)業(yè)生物資源、圖書信息資源、科技平臺資源和試驗基地資源等四類資源的共建共享。迅速開展調(diào)查摸底、建立檔案，找出影響科技資源共享的瓶頸。建立資源共享信息系統(tǒng)，制定資源共享管理辦法和使用報告制度，出臺共享激勵政策，探索聯(lián)盟資源共享的新模式，讓聯(lián)盟成員便利共享各類科技資源。
二要統(tǒng)籌盤活現(xiàn)有項目資源。圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“一控兩減三基本”重點任務(wù)，組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品綠色增產(chǎn)增效模式研究與示范。要充分利用現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、學(xué)科群重點實驗室體系和中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程等項目，在全國不同生態(tài)類型地區(qū)，建立示范性強(qiáng)、帶動力大、可復(fù)制的規(guī)?；痉秴^(qū)。各省級農(nóng)業(yè)廳局，也要整合地方資源，發(fā)揮省級聯(lián)盟在破解區(qū)域性農(nóng)業(yè)重大科技問題中的主體作用。
三要爭取國家科技計劃專項增量。按照中央財政科技計劃管理改革要求和國家相關(guān)科技計劃管理特點，組織好重大科技選題遴選、可行性咨詢論證等工作，通過各種渠道，全力爭取國家重點研發(fā)計劃等支持，發(fā)揮聯(lián)盟在組織、承擔(dān)國家科技計劃中的主體作用。明后兩年重點爭取東北糧倉綠色增效、華北農(nóng)業(yè)控水提效與生態(tài)修復(fù)、長江中下游稻田綠色增效等重大區(qū)域性項目立項。
四要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一致行動。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測的單位、人員、信息、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，分布在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管需要進(jìn)一步整合資源。要利用聯(lián)盟成員單位分布領(lǐng)域廣、學(xué)科門類全等優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程檢驗檢測科學(xué)支撐體系，重點在標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測方法、診斷試劑等方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建平臺，共享共用。
五要突出科技人才聯(lián)合培養(yǎng)。聯(lián)盟整合了全國農(nóng)業(yè)科研單位、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)以及技術(shù)推廣服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的力量，打通了從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全過程。要充分利用聯(lián)盟豐富的專家資源和基地平臺優(yōu)勢，并推進(jìn)科教融合、科企融合，加強(qiáng)研究生等高層次農(nóng)業(yè)科技人才聯(lián)合培養(yǎng)。
做好上述重點工作，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動作為，發(fā)揮省級農(nóng)科院的牽頭作用，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)盟建設(shè)，與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行有效對接，形成中央與地方齊抓共管的良好機(jī)制，合力服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國農(nóng)科院等要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，做好聯(lián)盟綜合服務(wù)工作，并及時總結(jié)協(xié)同創(chuàng)新行動的成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供典型示范。農(nóng)業(yè)部各司局各單位要解放思想，積極爭取資源，支持聯(lián)盟發(fā)展，共同推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)取得更大成效。
同志們，回顧總結(jié)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟一年來的建設(shè)運行成效，我們更加深刻地認(rèn)識到組建聯(lián)盟的重要性和正確性，也堅定了把聯(lián)盟建設(shè)好、運行好的信心和決心。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大膽探索、務(wù)實創(chuàng)新，扎實推動聯(lián)盟工作取得新成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
