推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的客觀要求，催生新種子法
如何提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全，是修改種子法首先要考慮的問(wèn)題。
修改種子法，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。當(dāng)前，因人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)喪失產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因上述原因產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)使我國(guó)農(nóng)業(yè)的階段性、周期性、結(jié)構(gòu)性過(guò)?；虿蛔銓㈤L(zhǎng)期存在。緩解“四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。
修改種子法，是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的客觀要求。我國(guó)種業(yè)發(fā)展目前急需解決提高育種自主創(chuàng)新水平、加強(qiáng)植物新品種保護(hù)力度、提高種業(yè)集中度和加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題。目前，我國(guó)育種自主創(chuàng)新存在“四多四少”，即：“選育的品種多，但突破性的品種少;通過(guò)審定的品種多，但大面積推廣的品種少;高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少;適合人工勞動(dòng)的品種多，但適合機(jī)械收割的品種少”。從植物新品種保護(hù)力度看，目前，我國(guó)還沒(méi)有植物新品種保護(hù)的法律，現(xiàn)有規(guī)定層級(jí)低，對(duì)原始品種權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)。從種業(yè)集中度看，目前，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，種子企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)只有十多年時(shí)間，大多沒(méi)有完成原始資本積累，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。要解決這些突出問(wèn)題，需要從發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的角度重新構(gòu)建制度框架，作好頂層設(shè)計(jì)。
堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度
新種子法的總體思路，著力于現(xiàn)代種業(yè)制度框架，著力于堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，著力于把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度。
種子法修改的目標(biāo)，首先著力于建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)制度。立足于種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，保障國(guó)家種業(yè)安全。
其次，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。主要由市場(chǎng)決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。與此同時(shí)，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式。政府的監(jiān)管要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和種業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能大而無(wú)邊，事事包攬，但也不能撒手不管，監(jiān)管重點(diǎn)是規(guī)劃計(jì)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等。
堅(jiān)持種業(yè)管理制度的“度”。要體現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方向，又不能脫離現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段。在改革路徑和制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)“漸進(jìn)式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，不拔苗助長(zhǎng)，改革要與現(xiàn)階段各主體的發(fā)育程度、科研水平、政府的監(jiān)管能力及改革參與者的接受程度相適應(yīng)，最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員、種子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
完善了種業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立了非主要農(nóng)作物登記制度
新種子法的關(guān)鍵在于現(xiàn)代種業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)，新種子法在種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權(quán)保護(hù)等方面作了規(guī)范和進(jìn)一步完善。
首先，完善了種業(yè)科技創(chuàng)新體制。
針對(duì)育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究人力、財(cái)力投入不足，品種選育集成度低，從事原始自主創(chuàng)新動(dòng)力弱等問(wèn)題，新種子法對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新體制作了調(diào)整完善：支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹(shù)種育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，或建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
其次，完善品種審定制度。
品種審定是我國(guó)品種管理的一項(xiàng)重要制度，對(duì)提高主要農(nóng)作物數(shù)量和品質(zhì)、增強(qiáng)作物抗性、引領(lǐng)育種發(fā)展方向、維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用，是種子法修改中科研院所和種子企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。
新種子法完善了主要農(nóng)作物和主要林木品種審定制度，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求?？s小主要農(nóng)作物品種審定范圍。取消原種子法關(guān)于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以分別確定一至二種主要農(nóng)作物品種的規(guī)定，審定品種由28種減為5種(稻、小麥、玉米、棉花、大豆)。規(guī)范審定條件和規(guī)則。將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試作為品種審定的重要依據(jù);規(guī)定審定辦法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正、公開(kāi)、科學(xué)、效率的原則，有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性、方便耕作等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場(chǎng)和生活消費(fèi)需要的品種推廣。增設(shè)“綠色通道”。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，減輕國(guó)家和省級(jí)審定壓力，提高審定效率。允許其對(duì)自主研發(fā)品種自行完成試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，由審定委員會(huì)頒發(fā)審定證書(shū)，企業(yè)應(yīng)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。規(guī)范通過(guò)審定的主要農(nóng)作物和主要林木品種的引種行為，對(duì)屬于同一生態(tài)區(qū)的其他省份的引種，改審批制為備案制，簡(jiǎn)化了引種程序。對(duì)農(nóng)作物品種建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是國(guó)外種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，制度初衷是保護(hù)農(nóng)民用種權(quán)益，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是過(guò)渡性的制度安排。
第三，建立了非主要農(nóng)作物登記制度。
新種子法建立了強(qiáng)制性的非主要農(nóng)作物品種登記制度。由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定和調(diào)整需要登記的非主要農(nóng)作物品種目錄，列入目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀?，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種名義銷(xiāo)售。新種子法設(shè)定的登記不是自愿性登記，是強(qiáng)制性登記。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記受理工作，對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行書(shū)面審查，符合要求的報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)予以登記公告;明確登記的內(nèi)容、程序、辦法，包括品種種類(lèi)、名稱(chēng)、來(lái)源、特性、育種過(guò)程及品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試報(bào)告等;明確對(duì)已登記品種存在申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)該品種登記，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
新種子法構(gòu)建了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的制度框架，必將成為加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。
