新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱
“農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的。從本質(zhì)上看，農(nóng)墾是以國(guó)有土地為依托、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和區(qū)域性為一體特征的國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過(guò)60多年的艱苦奮斗、艱難創(chuàng)業(yè)，農(nóng)墾為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。
據(jù)介紹，目前農(nóng)墾耕地面積近1億畝，糧食總產(chǎn)720億斤，商品率高達(dá)90%;天然橡膠、棉花、牛奶、糖料產(chǎn)量分別占全國(guó)的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化和組織化程度高，抓得住、調(diào)得動(dòng)、應(yīng)得急，是國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可靠保障。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)墾種植業(yè)從業(yè)人員人均經(jīng)營(yíng)耕地約2公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的平均水平。近年來(lái)農(nóng)墾大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中快速崛起，已有3家墾區(qū)集團(tuán)年?duì)I業(yè)總收入超過(guò)1000億元。
“盡管成績(jī)斐然，但農(nóng)墾還存在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政策體系不健全、部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，需要從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件。
韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更是關(guān)系到能否掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事?？梢哉f(shuō)，農(nóng)墾在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有特殊地位和重要作用，地位不可或缺、作用不可替代，新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。
農(nóng)墾改革兼具國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性
農(nóng)墾有其特殊性，韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)墾改革兼具國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)就是“堅(jiān)持一個(gè)方向，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線(xiàn)，明確四個(gè)定位”。
堅(jiān)持一個(gè)方向，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
把握兩個(gè)重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線(xiàn)。
守住三條底線(xiàn)，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資本保值增值，放大國(guó)有資本功能，嚴(yán)防國(guó)有資源資產(chǎn)流失，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。
明確四個(gè)定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
農(nóng)墾改革路徑確定，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化是主要方向
韓長(zhǎng)賦介紹，《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)墾改革的思路、原則、目標(biāo)、措施等方面進(jìn)行了全面闡述，主要從墾區(qū)集團(tuán)化改革等7個(gè)方面對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場(chǎng)怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制怎么辦等重大問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確指出，集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
“全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，這一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，又是考量國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“當(dāng)前迫切需要通過(guò)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的集聚整合，圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)掌控力和社會(huì)影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。”
推動(dòng)資源要素有效配置，也是此次農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容。“推進(jìn)資源要素重組是提高農(nóng)墾綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。農(nóng)墾必須堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人員、資產(chǎn)、土地等資源要素的合理配置和高效利用。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
據(jù)介紹，根據(jù)《意見(jiàn)》，農(nóng)墾將構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，同時(shí)推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，加大企業(yè)上市融資力度。
提出穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，而農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價(jià)值一直未能充分實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，必須在土地上做文章，管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國(guó)有土地?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。這是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。
創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)作和財(cái)政資金投入方式
農(nóng)墾的歷史遺留問(wèn)題多、包袱重，這次文件出臺(tái)了哪些重點(diǎn)政策來(lái)支持和推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展?
韓長(zhǎng)賦表示，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，單靠農(nóng)墾部門(mén)的自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！兑庖?jiàn)》明確，各地在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。韓長(zhǎng)賦解釋?zhuān)r(nóng)墾是特殊的企業(yè)，不僅支持國(guó)有企業(yè)改革的政策適用于農(nóng)墾，而且各項(xiàng)惠農(nóng)政策、民生政策也要覆蓋農(nóng)墾。
此外，《意見(jiàn)》還提出創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)作和財(cái)政資金投入方式。根據(jù)《意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)要深入推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向墾區(qū)建設(shè)，形成以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制，著力提升財(cái)政資金投入效果和資本配置運(yùn)行效率。
