以玉米為例，據(jù)中華糧網(wǎng)方面測算，目前中國臨儲玉米結(jié)余量已經(jīng)高達1.5億噸，而今年中國新季玉米產(chǎn)量又獲增產(chǎn)，預(yù)計將達到2.197億噸。不止玉米，中華糧網(wǎng)根據(jù)政策性糧食收購數(shù)量及拍賣成交情況測算，得給的數(shù)據(jù)是，中國政策性小麥庫存約4000萬噸，稻谷的庫存也同樣豐盈。
而數(shù)據(jù)顯示，2014年中國糧食進口量首次突破1億噸。生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”，中國的糧價給出了正確信號嗎?
最近，輿論把這個問題拋給了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。陳錫文認為，出現(xiàn)這個問題的原因，主要是國內(nèi)糧食價格沒有競爭力，更深層次的原因是中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
不過，他仍然表示，國內(nèi)糧食生產(chǎn)的“11連增”對成功應(yīng)對全球金融危機發(fā)揮了極其重要作用，應(yīng)該肯定糧食增產(chǎn)的積極意義。在陳錫文看來，問題在于要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，否則中國農(nóng)業(yè)短板就補不上，中國農(nóng)業(yè)就走不出困境，“中國農(nóng)業(yè)必須考慮怎么生產(chǎn)更符合需求的、有生產(chǎn)效率的產(chǎn)品”。
中華糧網(wǎng)易達研究院的高級分析師柴寧、鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師申洪源等表示，“三量齊增”已成為一種新常態(tài)，中國糧食市場及農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多的調(diào)整時間和改進機會。
上述專家建議，可以適度降低對產(chǎn)量的要求，而通過在較高的'庫銷比'時期來調(diào)整中國的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度開展休耕，并給予農(nóng)民適當補貼;或是利用“三量齊增”時期來調(diào)整國內(nèi)粗放型生產(chǎn)方式，通過加大進口和擴大儲備投放來緩解國內(nèi)的水資源、環(huán)境資源以及生產(chǎn)種植等方面的壓力。
糧倉告急
10月8日，國家糧食局發(fā)布通知，用了兩個“前所未有”來形容當前的糧食儲存形勢：“目前中國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”
庫存的高企帶來了糧倉的緊張。
經(jīng)濟觀察報了解到，目前，中儲糧吉林分公司轄區(qū)的玉米、水稻等庫存糧食嚴重超負荷，其中又以玉米最為嚴重，當前倉庫已爆滿，銷不動、調(diào)不出、儲不下。
在小麥生產(chǎn)第一大省河南，經(jīng)過連續(xù)多年啟動小麥托市收購，現(xiàn)在國庫倉容緊張的問題同樣突出。據(jù)中儲糧河南分公司相關(guān)人員介紹，截至目前河南轄區(qū)內(nèi)收儲的政策性糧食已超3000萬噸。由于糧庫倉容不足，已經(jīng)沒法再啟動政策性糧食收儲。
為此，財政部已提前預(yù)撥了明年一季度238億元政策性糧油利息和保管費用補貼資金，支持中儲糧積極落實糧食收購資金、加強倉儲保管。
糧倉不足，究竟是哪里出了問題?
易達研究院副院長張智先表示，“由于連續(xù)多年實施糧食托市收購，使得目前的政策性定價已經(jīng)偏離市場的正常糧食價格，這也使得國內(nèi)糧食品種結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象日益突出”。
他認為，糧食收儲政策穩(wěn)定了中國農(nóng)民收益，是國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動力，但連續(xù)的政策性收儲也使得大量糧源進入國家?guī)齑妫瑖艺咝约Z食拍賣銷售不暢，多年累積疊加，最終造成局部地區(qū)糧庫倉容緊張的局面。
而對于財政部的大手筆預(yù)撥資金，中華糧網(wǎng)易達研究院院長焦善偉分析表示，補充倉容畢竟治標不治本，當前國內(nèi)在糧食物流、應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量檢測監(jiān)測、糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損等方面都存在短板，有關(guān)方面對糧食收儲政策的調(diào)整與改革，應(yīng)該將會從這些方面通盤考慮、逐個擊破。
張智先建議，“應(yīng)增加種糧農(nóng)戶補貼，在保證農(nóng)戶種糧收入的前提下，加快價格形成機制改革的進程，讓價格反映真實的供求，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”
進口，進口
庫存雖然高企，但在價格信號引導(dǎo)下，中國的糧食進口仍在激增。
據(jù)焦善偉介紹，其實，從2012年起中國所有糧食品種價格就已全都高于國際市場離岸價格，且以后的國際國內(nèi)糧食價格差距越拉越大。目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元和1143元，這就給國內(nèi)市場帶來一定沖擊，糧食進口數(shù)量持續(xù)增加，大大擠占了國內(nèi)糧食市場銷售份額。
最新的中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，2015年1-9月共進口2608萬噸，與去年同期相比增加81.2%，其中，大豆前9個月累計進口5964噸，而去年同期是進口5274噸，同比增加13%。
對此現(xiàn)象，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，“三大主糧由于受關(guān)稅配額調(diào)控，其直接進口量其實并不多，大概在300-500萬噸。但是以玉米為例，中國南方玉米進口完稅價格低于國內(nèi)玉米800元/噸以上，特別是高粱、大麥、木薯作為飼用的替代品，沒有關(guān)稅配額限制，進口數(shù)量激增。
有來自農(nóng)業(yè)部門的專家告訴經(jīng)濟觀察報，預(yù)計今年高粱、大麥、木薯及玉米等替代品的進口量將會超過3000萬噸，可替代國內(nèi)玉米數(shù)量在3100萬噸以上，這必然對國內(nèi)玉米市場產(chǎn)生一定影響。
在進口糧食品種結(jié)構(gòu)方面，陳錫文認為，主要是國內(nèi)糧食“生產(chǎn)和消費的結(jié)構(gòu)不對稱，即農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是進口激增的重要因素。”背后更深層次的原因是中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)競爭力不強。
國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司巡視員胡恒洋也指出，深化糧食流通體系改革中，要完善糧食價格和市場調(diào)控機制，推動糧食進出口調(diào)控從“主要控制進口”向“有效利用國際市場”轉(zhuǎn)變。
如何去庫存
當前來看，中國的糧食庫存量已是世界第一。
這無疑為中央的糧食安全新戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。而國家收購稻谷、小麥、玉米連續(xù)多年執(zhí)行托市政策，也讓農(nóng)民確實得到了實惠，但經(jīng)過近10年來的實施，也帶來了糧食高庫存的問題。
前述農(nóng)業(yè)部門專家的看法是，雖然現(xiàn)在糧食托市收購政策暴露出諸多問題，但馬上取消糧食托市收購是不合適的，“要避免從一個極端到另一個極端”，而今年相關(guān)方面出臺的玉米托市政策，突然大幅度下調(diào)玉米臨儲收購價格，就是一種破壞性的調(diào)節(jié)。
“糧食調(diào)控政策改革是長期的，不能一蹴而就。無論是調(diào)整糧食托市收購價格，還是改用目標價格政策，都要給種糧農(nóng)民一定的過渡期，讓種糧農(nóng)民逐步適應(yīng)過渡期的現(xiàn)狀。”上述專家表示。
焦善偉、張智先等的建議是，當下應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，積極開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，并建立高效的農(nóng)業(yè)信息傳播渠道，化解供需雙方在不同區(qū)域間的信息不對稱困境，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品加工與流通效率。
在農(nóng)業(yè)部門專家看來，逐步將糧價決定權(quán)逐步交給市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，是新形勢下更好調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的一項重要農(nóng)業(yè)制度改革?，F(xiàn)在，已經(jīng)刻不容緩了。
