與會(huì)人員普遍認(rèn)為，種子法的修訂體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)種子安全的高度重視，遵循了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)種業(yè)的管理制度進(jìn)行了多方完善，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。同時(shí)表示，總體上看，目前種子法經(jīng)過(guò)第二次審議，方案已基本成熟，建議常委會(huì)審議修改后提請(qǐng)表決通過(guò)。
品種審定：只剩五種少不少
“我認(rèn)為從28種減到5種，減得太多了。”列席會(huì)議的貴州省人大常委會(huì)副主任祿智明說(shuō)。種子法二審稿中，保留現(xiàn)行主要農(nóng)作物品種審定制度，審定范圍減少到稻、小麥、玉米、棉花、大豆五種。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張作哈建議，增加馬鈴薯為主要農(nóng)作物。“一是馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和比較效益很高，其衍生物還可用于工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)用藥品。二是根據(jù)調(diào)研，馬鈴薯每畝的凈利潤(rùn)遠(yuǎn)高于水稻、小麥、玉米和大豆，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收有著積極的推動(dòng)作用。”穆東升委員也持相同觀點(diǎn)：“國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，就應(yīng)該在主要農(nóng)作物中增加馬鈴薯。”
馬志武委員認(rèn)為，五種主要農(nóng)作物應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，建議將大豆改為油菜。“目前我國(guó)大豆品種種植面積銳減，比較效益持續(xù)下滑，而油菜播種面積和產(chǎn)量均為世界首位，而且油菜雜種優(yōu)勢(shì)利用和高含油量育種水平處于國(guó)際領(lǐng)先地位，重要性也日益凸顯。”
“除了種植面積比較大的馬鈴薯和油菜，大麥和高粱也應(yīng)該保留。”祿智明說(shuō)。大麥?zhǔn)瞧【频闹饕?，高粱是白酒的主要原料?ldquo;這些作物種植面積都比較大，而且可食用，為了保證糧食安全和消費(fèi)者的健康，審定品種應(yīng)該多列一些，一旦有假冒種子的違法行為，種子法和地方條例在法律的威懾力上是不一樣的。”
來(lái)自西藏的白瑪赤林委員說(shuō)，“我們是特殊地區(qū)，主要農(nóng)作物就是青稞，我們‘三農(nóng)’工作的口號(hào)就是確保青稞的安全。如果西藏沒(méi)有青稞了，全國(guó)也調(diào)不出來(lái)，建議能不能賦予地方一些權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定一至兩種農(nóng)作物。”
梁勝利委員也表示，全國(guó)各地種植結(jié)構(gòu)差異比較大，比如廣西，小麥和棉花的種植面積都很小，但甘蔗、西瓜、柑橘等種植面積大，而且占農(nóng)民收入很大部分，雖然不是主要農(nóng)作物，但區(qū)域影響非常大，建議添加“由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)審定當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物”這樣的條款，也能保證經(jīng)濟(jì)作物種子的質(zhì)量安全。
育種創(chuàng)新：科研單位也重要
種子法修訂草案二審稿中規(guī)定：實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定條件的種子企業(yè)，對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法行完成試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書(shū)。
閆小培委員說(shuō)，“這條主要考慮的是激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力，給企業(yè)開(kāi)綠燈，很有必要。但同樣也應(yīng)該鼓勵(lì)科研教學(xué)單位，尤其是應(yīng)用型的科研教學(xué)單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。僅給企業(yè)開(kāi)綠燈有失公平，建議加上科研教學(xué)單位。”
朱靜芝委員也認(rèn)為，科研院所實(shí)際上是種子保護(hù)、研究、選育試驗(yàn)階段的主要力量，把它排除在外不太合理，建議在“種子企業(yè)”前面加上“科研院所”，同時(shí)調(diào)動(dòng)兩方積極性，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的活力。
“調(diào)研中，科研教學(xué)單位的科技人員對(duì)這一點(diǎn)呼聲很強(qiáng)烈，他們?yōu)橹袊?guó)糧食安全幾代人不懈地努力、做出了貢獻(xiàn)，不僅在品種選育上是主體，而且也有能力進(jìn)行自主試驗(yàn)，但現(xiàn)在把這個(gè)權(quán)力在法律層面上只賦予了企業(yè)，沒(méi)有賦予教學(xué)科研單位，感到非常遺憾。”許為鋼委員說(shuō)，“黨的十八屆四中全會(huì)上說(shuō)到，我們要建立機(jī)會(huì)公平、權(quán)力公平和程序公平的法律體系，如果不把有條件的科研教學(xué)單位在法律層面上與相應(yīng)的企業(yè)賦予同等的權(quán)力，我認(rèn)為缺乏公平性。”
“育種是一個(gè)長(zhǎng)期的，甚至幾代人的資源技術(shù)積累。但目前很多種子企業(yè)，成立時(shí)間短、家底薄，大多數(shù)沒(méi)有育種的基本資源。使得育種主力軍還是在農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)科研單位。”溫孚江委員說(shuō)。二審稿中寫(xiě)到要鼓勵(lì)種子企業(yè)和科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。溫孚江認(rèn)為：“這是很好的，但提出一點(diǎn)意見(jiàn)，利益當(dāng)然共享，但風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，高等院校擔(dān)不起，因?yàn)樗粡氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議刪除。如果現(xiàn)階段不能調(diào)動(dòng)科研教學(xué)單位參與種業(yè)發(fā)展的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)是一個(gè)極大的損失。”
制假造假：懲罰力度再加大
“我是一個(gè)農(nóng)民代表?？吹椒N子法定得這么細(xì)，感到很欣慰。”來(lái)自山東的宗成樂(lè)說(shuō)，現(xiàn)在糧食種子大部分有村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，但雜糧和蔬菜種子，就是農(nóng)民隨便買，很多人為了方便，就在路邊的門(mén)市部買，一旦買到了不發(fā)芽或者產(chǎn)量不好的種子，都是一個(gè)村，也不好去投訴。“我建議加大對(duì)縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門(mén)人員的培訓(xùn)和管理。他們下來(lái)檢查，都是提前打招呼，銷售點(diǎn)都把不好的藏起來(lái)，檢查走了之后又?jǐn)[上來(lái)。這就和盲區(qū)差不多，導(dǎo)致制假售假的就大有市場(chǎng)，對(duì)于這種行為，查出一定要嚴(yán)懲。”
在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，也要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子的懲罰力度。姜健代表建議，除吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證外，應(yīng)十年內(nèi)或永遠(yuǎn)不能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，情節(jié)嚴(yán)重的處以刑罰。應(yīng)把種子檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查情況向市場(chǎng)公布，讓市場(chǎng)來(lái)淘汰或者制約違法的企業(yè)，用消費(fèi)者的力量來(lái)管住假冒偽劣種子，倒逼企業(yè)講誠(chéng)信。
趙治海代表提出，在法律責(zé)任中增加有關(guān)違法信息計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信記錄的規(guī)定。“對(duì)違反本法規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)、假冒種子、編造虛假品種試驗(yàn)種子檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、弄虛作假種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的檔案，標(biāo)注虛假種子標(biāo)簽信息等不誠(chéng)信行為的違法分子，也將其違法信息計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布。”
“關(guān)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者偽造試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的法律責(zé)任追究問(wèn)題，一審稿中作出過(guò)明確規(guī)定，但是二審稿刪除了，我認(rèn)為不夠全面。”陳光國(guó)委員說(shuō)，實(shí)際上現(xiàn)在種子市場(chǎng)的違法行為中，除了檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假證明、弄虛作假搞假數(shù)據(jù)以外，還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者這一類違法主體，不要讓他們成為漏網(wǎng)之魚(yú)。
農(nóng)民自留種：出售串換風(fēng)險(xiǎn)高
種子法二審稿第37條規(guī)定：農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
許為鋼委員說(shuō)，這一條爭(zhēng)議很大，我認(rèn)為寫(xiě)進(jìn)去不合適。為了保證質(zhì)量、為了保證農(nóng)民用種的安全，我國(guó)對(duì)種子的生產(chǎn)是有嚴(yán)格管理制度的，比如檢疫制度、種子加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、純度、凈度、發(fā)芽率等等，特別是主要農(nóng)作物品種，但是如果農(nóng)民將自繁自用剩下的種子都到市場(chǎng)上銷售，這些種子將難以得到監(jiān)管和保證，存在安全隱患。
“許為鋼委員的發(fā)言我都贊成。”祿智明說(shuō)，我建議做一些限制，農(nóng)民自用的常規(guī)種子有剩余的，應(yīng)該有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自繁的種子沒(méi)有歷史記載、沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有追溯辦法。“賣種的都會(huì)宣傳自己的產(chǎn)品，說(shuō)的頭頭是道，一旦不成熟，誰(shuí)賣給他們的都找不到。如果沒(méi)有限制，將來(lái)承受損失的還是農(nóng)民。”
郭鳳蓮委員也認(rèn)為，不用辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定給假冒偽劣種子提供了“突破口”，有的用自繁自用的名義，實(shí)際上銷售假種子，會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)了極大危害。
隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)速度的加快，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和合作社的種子供應(yīng)方式也出現(xiàn)了新的變化。“以白皮袋為包裝，無(wú)標(biāo)識(shí)、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)品種名稱的種子進(jìn)行串換，給種子管理、執(zhí)法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不少問(wèn)題。”來(lái)自江蘇的基層代表何建忠說(shuō)。
張平委員也附議道，鑒于目前經(jīng)營(yíng)土地糧食作品種植的大戶越來(lái)越多，有的農(nóng)戶有幾百畝甚至幾千畝、上萬(wàn)畝土地，他的產(chǎn)品剩余量會(huì)十分巨大，如果不獲得經(jīng)營(yíng)許可證就可以在市場(chǎng)上出售，將會(huì)對(duì)種子的優(yōu)育優(yōu)化產(chǎn)生很大的影響，甚至極有可能是負(fù)面的影響。對(duì)此應(yīng)該有一個(gè)界定，我建議在“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的”后面增加一句“如果不屬于規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)或者如果不屬于規(guī)?；纳虡I(yè)運(yùn)營(yíng)，可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換”，在“不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”后加上“但應(yīng)后果自負(fù)”。
