陜西子長縣試水“一票通”法。設(shè)計統(tǒng)一的食品安全票據(jù)，把產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、許可證照、購貨者的名稱都印票面上，凡是買賣食材，除了正常的稅務(wù)發(fā)票外，還必須用這個票。這樣，責(zé)任便可追溯了，安全就有了保障。
豆腐豆芽、涼皮面皮、面條饅頭花卷，大都出自小作坊。由于生產(chǎn)條件和工藝水平原因，這些產(chǎn)品不同程度地存在食品安全隱患，如何有效監(jiān)管、確保安全?
去年6月以來，陜西省子長縣食藥監(jiān)局推動全縣食品加工小作坊改造升級，改進生產(chǎn)加工工藝，同時推行“一票通”制度，對符合備案條件的小作坊，設(shè)計統(tǒng)一格式的保障安全銷售票據(jù)，有效保證了產(chǎn)品來源可循、去向可查。這些工作制度的實施，破解了小作坊食品的監(jiān)管難題。
一票監(jiān)管，貨隨票走見票收貨
2014年，陜西對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了風(fēng)險大排查，排查數(shù)據(jù)顯示，全省各類食品小作坊18000多家。
陜西省食藥監(jiān)局局長胡小平說，這些小作坊多為家庭式的“夫妻店”“父子檔”，主要加工豆腐豆芽、涼皮面條和饅頭花卷，生產(chǎn)條件和工藝水平參差不齊，食品安全防范意識低，不同程度上存在食品安全隱患。由于價格便宜等多種因素影響，小作坊的產(chǎn)品具有很強的市場需求。如何更好地加強小作坊的監(jiān)管，既能滿足群眾的生活需要，又不發(fā)生食品安全問題，成為了擺在各級監(jiān)管部門面前的一道考題。
子長縣的探索為陜西監(jiān)管小作坊食品提供了經(jīng)驗。
10月深秋，在位于子長縣閆家棗林村的子長縣卓馨豆制品加工專業(yè)合作社的院子里，35歲的合作社負(fù)責(zé)人陳剛，正忙著安排員工給縣城的客戶送貨。他不時提醒員工，“不管給哪個單位送貨，一定要記得給人家把票票開上。”
子長縣食藥監(jiān)局局長李彬林介紹說，在食品安全監(jiān)管中，很重要的一個環(huán)節(jié)就是檢查企業(yè)是否索證索票，就是要求食品經(jīng)營戶在采購食材時要對方提供相應(yīng)的合法證照和銷售證明，這樣保證出現(xiàn)問題能夠及時追根溯源。如果在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有落實索證索票，就會面臨行政處罰。
小作坊“一票通”，就是對全縣符合備案條件的食品小作坊，設(shè)計統(tǒng)一格式的銷售票據(jù)，票據(jù)正面為產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期以及購貨者名稱、購貨時間等內(nèi)容，票據(jù)反面為食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)許可證照。按照縣局的要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在銷售食品時，除了正常的稅務(wù)發(fā)票外，必須向購貨者出具銷售憑證，食品采購者只要能夠索取“一票通”，即可達(dá)到索證索票的雙重目的，這樣有效保證了食品小作坊的產(chǎn)品來源可循、去向可查。
陳剛拿來了幾本“一票通”票據(jù)，隨手一翻：“9月22日，豆腐200斤;豆腐皮，30斤”，收貨單位是“人人家超市”。除此之外，合作社電話、地址印在送貨票據(jù)正面，票據(jù)背面則縮印著合作社的營業(yè)執(zhí)照和陜西省延安市子長縣食品生產(chǎn)加工小作坊審查登記證。“這個票票可管事了，現(xiàn)在給學(xué)校和單位食堂送貨，人家就認(rèn)這個。我們現(xiàn)在是貨隨票走，人家是見票收貨。” 陳剛拿著票據(jù)笑著說。
制度倒逼，生產(chǎn)者主動改造規(guī)范
在縣城的人人家生活超市和一些餐館、火鍋店，記者看到他們采購貨品時，都收到了食品小作坊向他們出具的“一票通”票據(jù)。
子長縣瓦窯堡街道辦食品藥品監(jiān)管所所長何小東說，他們對轄區(qū)的食品經(jīng)營戶和餐飲服務(wù)企業(yè)提出明確要求，一律不得采購未通過審查登記的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品。在監(jiān)管過程中對無法提供“一票通”的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，其生產(chǎn)經(jīng)營的食品也一律不得進入市場銷售。這樣形成一個市場倒逼機制，從源頭強化了食品安全監(jiān)管，有效規(guī)范了小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不僅維護了群眾的飲食安全，也維護了守法生產(chǎn)加工者的合法利益。
有的小作坊主的產(chǎn)品過去主要是給餐館送貨，新制度實施后，他的產(chǎn)品沒有“一票通”，餐館不要，著急了，主動找監(jiān)管部門，要進行規(guī)范化改造。陳剛在一邊也連連點頭：“以前，由于一些黑作坊的沖擊，我們一天只能加工百十斤豆子，收入連員工工資都不夠?，F(xiàn)在每天能加工六七百斤豆子，效益也明顯上去了。”
子長縣長華豆制品作坊的老板孫長華8年前從湖北荊門老家到了子長縣，一直從事豆腐皮、豆腐卷的加工銷售。沒有取得小作坊備案證以前，他主要在縣城出租房里靠傳統(tǒng)手法做加工，衛(wèi)生條件差、產(chǎn)量也上不去，主要客戶就是周邊群眾，還經(jīng)常要面對監(jiān)管部門的查處。經(jīng)過縣食藥監(jiān)局的宣傳引導(dǎo)和幫助，他在瓦窯堡街道辦強家洼村租了一處面積600多平方米的農(nóng)家院子，原料庫、更衣室、榨豆間、點漿成型間和成品間一應(yīng)俱全，取得了縣食藥監(jiān)局頒發(fā)的小作坊備案證。憑著“一票通”，作坊加工的產(chǎn)品也開始進入到縣城一些學(xué)校、機關(guān)企事業(yè)單位食堂。
在子長縣秀延小學(xué)校長薛鵬看來，學(xué)校食堂的食品安全來不得半點馬虎。所以要求學(xué)校后勤在采購食品時一定要注重質(zhì)量。“對拿不出‘一票通’的小作坊的豆腐豆皮啊，再便宜我們也不能要，我們要對師生安全負(fù)責(zé)!”
立法跟進，法律支撐小作坊監(jiān)管
子長縣推行小作坊“一票通”的過程，也不是一帆風(fēng)順。
“這里面原因多方面，有的怕增加負(fù)擔(dān)，不愿意改造;有的是小富即安，覺得產(chǎn)品銷售還不錯，也不想再費勁折騰。這期間我們也是費了好大勁。”縣食藥監(jiān)局黨支部書記武占斌說。
為了推行“一票通”，縣食藥監(jiān)局對全縣的小作坊進行摸底，把全縣劃分為4個一級責(zé)任片、12個二級責(zé)任片和48個三級責(zé)任片，制定監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖，分戶到人，逐級夯實片區(qū)人員的監(jiān)管責(zé)任，每戶小作坊都有對應(yīng)的監(jiān)管人。在推行“一票通”過程中，全縣監(jiān)管人員力量下沉，深入各加工戶，反復(fù)做工作，不僅講食品安全法要求，講規(guī)范改造的意義，而且使這些小作坊主明白，只有規(guī)范了，他們的產(chǎn)品才有市場，才會長遠(yuǎn)發(fā)展。武占斌笑著說：“可以說有時為了一家小作坊的改造規(guī)范，我們監(jiān)管人員是磨破了嘴皮跑斷了腿。”
他們的努力和辛苦沒有白費?，F(xiàn)在，隨著“一票通”的廣泛推行運用，已經(jīng)為小作坊帶來了實實在在的好處。
談及子長縣的做法，胡小平說：“子長縣對小作坊的監(jiān)管，更多的體現(xiàn)出了一種責(zé)任心。我們9月份在子長縣專門召開現(xiàn)場會，讓全省各市縣食品藥品監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)同志觀摩學(xué)習(xí)。”
對于如何更好地加強小作坊的監(jiān)管，胡小平表示，過去對小作坊監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)不是很完善，對小作坊的監(jiān)管更多的是依靠規(guī)范性文件來管理，處于一種摸索實踐、總結(jié)完善的過程。新的食品安全法中明確提出，由省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。今年7月30日，《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》已經(jīng)陜西省人大常委會會議通過，該條例將從明年起開始實施?！稐l例》從地方立法的角度，明確了小作坊的定義、法定條件和監(jiān)管規(guī)定等，這為監(jiān)管提供了有力的法律支撐。
