2014年底，湖北省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾兩次對(duì)沙洋縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行“按戶連片耕種”試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告作出批示。今年以來，沙洋在全縣推廣確權(quán)帶連片工作，目前，總體連片率已達(dá)89.53%，計(jì)劃年底前確權(quán)頒證到戶。
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，排在今年湖北農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作的首位。湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)戴貴洲表示，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沙洋縣探索開展的確權(quán)帶連片工作，既穩(wěn)定了農(nóng)民的承包權(quán)，又放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
在沙洋縣副縣長(zhǎng)楊宏銀看來，這種確權(quán)帶連片的“沙洋模式”可歸納為：“三穩(wěn)定，一調(diào)整，兩集中”，即在穩(wěn)定家庭承包方式、面積、期限的前提下，通過在村小組內(nèi)調(diào)整農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)連片且不插花，并向單個(gè)農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營(yíng)主體集中。
嚴(yán)守政策，堅(jiān)決尊重農(nóng)民意愿
“沙洋這項(xiàng)工作既嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家政策，又充分順應(yīng)了農(nóng)民的意愿。”沙洋縣經(jīng)管局局長(zhǎng)陳春生介紹說，在去年3個(gè)村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”，在入戶征求意見階段時(shí)，首次入戶全縣的同意率達(dá)81%，4/5以上村的同意率在90%以上。
楊宏銀表示，沙洋全縣推行的按戶連片耕種改革是通過“一主一輔一不得”來實(shí)現(xiàn)，即在農(nóng)民自愿前提下，以村小組內(nèi)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，以互換承包權(quán)為輔，不得整村打亂重分，這符合國(guó)家現(xiàn)行政策，進(jìn)一步完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
隨著一系列國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，土地利益越來越大，農(nóng)民對(duì)土地更加看重，對(duì)確權(quán)利益期望增多，拾回橋鎮(zhèn)馬新村去年在試點(diǎn)工作過程中，就一直堅(jiān)持把尊重農(nóng)戶意愿放在首位。拾回橋鎮(zhèn)黨委書記王文、鎮(zhèn)長(zhǎng)周華告訴記者，為確保高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)工作，一般采取以2004年的確權(quán)面積為依據(jù)，大穩(wěn)定，小調(diào)整，農(nóng)戶承包地面積基本不變，承包權(quán)互換與經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并用，堅(jiān)守政策底線，尊重農(nóng)民意愿。
村民們互換的田塊并不是一般大，在調(diào)換過程中難免會(huì)有半畝換七分的情況，村民間會(huì)商量以錢或物來補(bǔ)足。官垱鎮(zhèn)鄂冢村3組村民鄭井云說：“我們自行協(xié)商好解決，有的給錢，有的給谷。”
“即使有臨時(shí)毀約的農(nóng)戶，那也得尊重他的想法，以后再慢慢做工作。”曾集鎮(zhèn)萬里村村主任付永前說。今年6組有兩位農(nóng)戶自行換田時(shí)，村民王正金為促成自己的田連片，提出想用一塊680平方米田與村民許友明的630平方米田對(duì)換，兩塊田的等級(jí)位置都差不多。
對(duì)許友明來說，卻是可換可不換。經(jīng)村里協(xié)調(diào)，許友明同意調(diào)換，簽了流轉(zhuǎn)協(xié)議?？墒呛髞碓S友明的妻子不同意換，許家又把協(xié)議要回撕毀。類似這樣的情況，都會(huì)影響整村的連片率，但也得尊重農(nóng)民意愿。
創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾智慧
在沙洋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不時(shí)可見到有關(guān)宣傳連片耕種的標(biāo)語(yǔ)、橫幅、公開信、打油詩(shī)《連片耕種頌》。充分發(fā)動(dòng)群眾智慧，是沙洋各地推進(jìn)連片工作的法寶，“農(nóng)戶間只流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保留原有土地承包權(quán)”就是去年試點(diǎn)村官垱鎮(zhèn)鄂冢村群眾的創(chuàng)新智慧，還出現(xiàn)了諸如畫圖作戰(zhàn)、傳唱打油詩(shī)等新點(diǎn)子。
鄂冢村所在的官垱鎮(zhèn)是荊門市唯一的湖北省級(jí)“四化同步”城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)，緊鄰漢宜公路，開發(fā)潛力大，二輪延包時(shí)，鄂冢村也是按土地的自然條件好壞等級(jí)讓農(nóng)戶抓鬮分田到戶，田塊分散，農(nóng)民耕種“費(fèi)力不討好”。
鄂冢村黨支部書記嚴(yán)永中坦言，鄂冢村灌溉條件很好，而且村民對(duì)征地的預(yù)期值很高，特別是公路沿線的群眾反映，以后若是路邊農(nóng)田被征用，怎么保障自身利益?有村民議論，能不能對(duì)原有土地的承包權(quán)不變，只流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
于是采取農(nóng)戶“自愿互換”的辦法。有的農(nóng)戶換一二次，多的需換五六次，全村流轉(zhuǎn)連片完成率94.71%，共換了1000多次，每換一次就得簽一份合同，合同規(guī)定：“如遇國(guó)家或政策性征地，土地賠償費(fèi)及土地安置補(bǔ)償費(fèi)由承包方所有，地上附屬物由轉(zhuǎn)包方所有”等權(quán)利和義務(wù)條款。
“‘連片耕種就是好，昔日糾紛不見了’，有的組只用了個(gè)把星期就主動(dòng)把耕種位置調(diào)整到位，村干部基本不用參加，完全做到‘自愿參與不強(qiáng)求，人人見了人人夸’。”曾集鎮(zhèn)太山村支書范詩(shī)文是傳遍沙洋《連片耕種頌》的主創(chuàng)者，9月30日，他對(duì)記者說，“連片耕種非要親自體會(huì)才能搞成，而且對(duì)提高農(nóng)民種田積極性、種滿種足肯定有幫助。”
后港鎮(zhèn)黎橋村則是請(qǐng)村里的退伍老兵給每個(gè)小組繪圖，每位村民所有的農(nóng)田用一個(gè)數(shù)字編號(hào)表示，民房、塘堰、道路、水渠用不同顏色和符號(hào)清晰標(biāo)注，后面附編號(hào)對(duì)應(yīng)每位村民的名字及農(nóng)田的基本信息，便于農(nóng)戶按圖確定土地流轉(zhuǎn)對(duì)象。10月1日，黎橋村村主任鄧勝?gòu)?qiáng)把連片前和連片后的圖對(duì)比著告訴記者：“有了這張圖，推進(jìn)連片工作的功效提高了好幾倍。”
連片耕種，讓農(nóng)戶多方受益
“在農(nóng)村工作，每當(dāng)看到留守老人、婦女背著大桶打藥就很痛心。”楊宏銀說，小戶種田和土地“碎片化”有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致同一片區(qū)農(nóng)戶種植的品種不一致，使統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)體系難以完全展開。
當(dāng)前，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)土地和新型主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存。“沙洋模式”既公平調(diào)整了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，連片后易規(guī)模流轉(zhuǎn)，又提高了單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)土地的利用效率，讓土地創(chuàng)造更大的價(jià)值。
紀(jì)山鎮(zhèn)種糧大戶卻涌泉牽頭成立了水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，種了2000多畝田，他說寧愿抬高一些流轉(zhuǎn)費(fèi)用，也要農(nóng)戶整片整片的田，連片耕種至少可以降低30%生產(chǎn)成本，而且分散農(nóng)戶的談判成本太高。特別是他還種了一些生育期偏長(zhǎng)的有機(jī)稻，如果周邊有插花田流轉(zhuǎn)不過來，那就不利于安排生產(chǎn)。
曾集鎮(zhèn)太山村村民魯國(guó)金是位留守婦女，一個(gè)人種了9畝田，她說去年不連片時(shí)，背著40斤的桶子打藥就花了3天時(shí)間，牽著幾百米的管子也要去放水。今年連片后打藥、抽水都輕松很多，至少節(jié)約了一半以上時(shí)間。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，當(dāng)年土地承包時(shí)以稻谷產(chǎn)量來劃分的耕地等級(jí)已不那么明顯，以前沙地、崗地、低洼地種稻是差田，如今用來發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物、稻田養(yǎng)蝦收益卻更高。
2013年，山藥種植大戶左久勝看中了馬良鎮(zhèn)童沙村8組的沙地，他先后忙活了4個(gè)月，才從20多戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)了100畝田，2014年該村作為試點(diǎn)，土地連片后，他在一周內(nèi)就與7戶農(nóng)民簽了100畝流轉(zhuǎn)合同。還有鄂冡村利用坡崗地搞起花卉苗木;曾集鎮(zhèn)萬里村開展了稻、蝦、鱉、魚、鵝生態(tài)立體種養(yǎng)，流轉(zhuǎn)費(fèi)比普通田塊都高。
據(jù)沙洋經(jīng)管局初步調(diào)查，分散的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在400元/畝左右，連片的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在700元/畝左右。
穩(wěn)中求進(jìn)，“沙洋模式”值得推廣
“干部多吃一點(diǎn)苦，群眾少流一點(diǎn)汗。”沙洋縣委書記揭建平表示，這次整縣推進(jìn)按戶連片集中耕種并沒有專項(xiàng)資金支持，最大成本就是干部動(dòng)員的成本，在廣大群眾的支持下，以強(qiáng)有力的行政動(dòng)員推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。
5月27日，沙洋縣成立了由縣委書記揭建平任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)謝繼先任第一副組長(zhǎng)，縣直21個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)相應(yīng)成立了工作專班。全縣范圍召開了18次調(diào)度會(huì)，各級(jí)先進(jìn)典型在會(huì)上交流發(fā)言。
“用農(nóng)戶身邊的典型進(jìn)行示范帶動(dòng)最有說服力。”后港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王華芳說，后港鎮(zhèn)從34個(gè)村(社區(qū))中推選了6個(gè)工作示范村，從386個(gè)村民小組中推選出66個(gè)示范組，一邊發(fā)揮示范村組的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，一邊實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組，鎮(zhèn)直各單位配合參與的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí);高陽(yáng)鎮(zhèn)垢冢村會(huì)計(jì)李維兵和村婦聯(lián)主任趙晶晶將該村14組和13組不愿意種田、地理位置不好的農(nóng)戶確權(quán)后田塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過來，帶頭參與到“按戶連片耕種”工作中。
拾回橋鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的宣傳委員王清華說，最讓她感動(dòng)的是，馬新村黨支部書記車友國(guó)帶領(lǐng)村“兩委”一班人的艱辛付出，說不盡的千言萬語(yǔ)，有的村干部在走訪過程中口說干了，鞋磨破了，遇到不講理的受委屈，有的村干部還偷偷抹眼淚，但擦干眼淚，接著再干。結(jié)果，村里推行土地確權(quán)帶連片工作沒有一戶上訪。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授曾在2003年就農(nóng)田水利供給問題發(fā)表論文研究過沙洋縣部分鄉(xiāng)村的劃片承包，今年9月13日，該中心派出31名博士分赴沙洋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全縣“按戶連片耕種”情況等進(jìn)行專題調(diào)研。賀雪峰認(rèn)為，各地情況不一，沙洋縣探索的“按戶連片耕種”通過制度創(chuàng)新，對(duì)順應(yīng)農(nóng)民訴求、用活土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化小農(nóng)種田等家庭經(jīng)營(yíng)、兼顧農(nóng)民遠(yuǎn)近利益具有重要意義，應(yīng)在政策層面先行先試，審慎穩(wěn)妥地應(yīng)用到當(dāng)前的土地確權(quán)頒證之中。
日前，湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)涂勝華、省經(jīng)管局長(zhǎng)張清林在沙洋縣調(diào)研，對(duì)“沙洋模式”給予充分肯定。涂勝華說，沙洋縣推廣“按戶連片耕種”新模式，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合中央精神。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新方法，打造全省“標(biāo)桿”，讓“沙洋模式”在全省推廣。
