實(shí)際上，TPP談判的保密工作一直嚴(yán)絲合縫，即使維基解密也沒(méi)有挖掘出相對(duì)完整的資料。現(xiàn)在談判剛剛結(jié)束，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室只是公布了協(xié)議的概要和一些原則，詳細(xì)內(nèi)容尚未公之于眾。而國(guó)際貿(mào)易協(xié)議恰恰魔鬼在于細(xì)節(jié)，隱藏的例外往往比堂皇的原則更為關(guān)鍵。因此最好應(yīng)該等到協(xié)議文本和各方承諾發(fā)表之后，才宜于做全面的解讀和分析。
“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)這一參加國(guó)與協(xié)議內(nèi)容均紛繁復(fù)雜的貿(mào)易協(xié)定談判基本談妥。目前還無(wú)法完全預(yù)測(cè)會(huì)對(duì)被迫大規(guī)模開放市場(chǎng)的日本農(nóng)業(yè)造成怎樣的影響。日本政府提出“守護(hù)圣域”并加入了TPP談判，但是否堅(jiān)守住了承諾呢?
據(jù)日本共同社報(bào)道，政府把餐桌上不可或缺的大米、豬牛肉等五大品目視為“圣域”。眾參兩院的農(nóng)水委員會(huì)通過(guò)決議，要求政府在參加TPP談判之際，將其作為取消關(guān)稅的例外。在今后國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP的程序中，該決議與TPP條款是否相互協(xié)調(diào)將成為焦點(diǎn)。
首相安倍晉三6日上午在記者會(huì)上自信地表示“取消關(guān)稅的例外品目切實(shí)得以確保”。但有專家指出“圣域被侵蝕，農(nóng)戶不安情緒嚴(yán)重”。
日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)估，加入TPP后，如果在不采取任何應(yīng)對(duì)措施的情況下，廢除不包含林產(chǎn)品和水產(chǎn)品的19種主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，將會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口總量擴(kuò)增，從而使得日本農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的GDP下降1.6%，下降的經(jīng)濟(jì)總額為7.9萬(wàn)億日元。其中僅就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，其生產(chǎn)總值將會(huì)下降4.1萬(wàn)億日元。
另外，農(nóng)業(yè)的“外溢效益”也非常明顯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻的情況下，與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的許多產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)資供應(yīng)產(chǎn)業(yè)等)也會(huì)遭受重創(chuàng)，就業(yè)崗位也將減少，340萬(wàn)人面臨隨時(shí)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，糧食供給率也會(huì)由40%下降到13%。
這樣的預(yù)估結(jié)果顯然引起農(nóng)戶和農(nóng)協(xié)對(duì)日本加入TPP的不滿。由于日本農(nóng)協(xié)充分利用日本國(guó)會(huì)選區(qū)分布偏重農(nóng)業(yè)地區(qū)的現(xiàn)狀，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的議員及“農(nóng)林族議員”影響政府的決策，因此，日本國(guó)內(nèi)反對(duì)TPP的勢(shì)力一直很強(qiáng)大。
即便避免了取消關(guān)稅，能否遏制進(jìn)口量增加也尚不可知。以大米為例，TPP新設(shè)了美國(guó)和澳大利亞產(chǎn)大米的對(duì)日免稅進(jìn)口框架。進(jìn)口數(shù)量還將分階段逐步增加，在協(xié)議生效后第13年總計(jì)增至7.84萬(wàn)噸。在日本，大米需求量受少子老齡化影響年年減少，但免稅進(jìn)口框架的總量將與減少的需求量大致相當(dāng)。此外，牛肉和豬肉關(guān)稅也將分階段大幅降低。
日本政府已立即著手農(nóng)業(yè)對(duì)策。時(shí)任農(nóng)相林芳正6日在記者會(huì)上表示，會(huì)向國(guó)內(nèi)農(nóng)戶購(gòu)買相當(dāng)于進(jìn)口大米數(shù)量的國(guó)產(chǎn)米作為政府儲(chǔ)備米，還在研究進(jìn)一步增加購(gòu)買量，力爭(zhēng)遏制市場(chǎng)流通量，防止米價(jià)下跌。
不過(guò)，政府儲(chǔ)備米在儲(chǔ)藏一定時(shí)期后，按規(guī)定會(huì)作為飼料用米等“非主食用米”出售。目前政府正在推進(jìn)修改“主食用米”生產(chǎn)調(diào)整方針，促進(jìn)飼料用米生產(chǎn)。如果流出的儲(chǔ)備米增加，非主食用米將出現(xiàn)剩余。再加上價(jià)格低廉的美國(guó)大米進(jìn)入市場(chǎng)，盡管數(shù)量不多，也可能壓低國(guó)產(chǎn)米價(jià)格。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、東洋大學(xué)名譽(yù)教授服部信司批評(píng)TPP談判結(jié)果說(shuō)，“大米的確避免了取消關(guān)稅，但牛肉豬肉等的關(guān)稅降幅過(guò)大。雖然降低關(guān)稅還是今后之事，但可能導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)未來(lái)感到悲觀，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。
執(zhí)政黨議員中也產(chǎn)生了擔(dān)憂TPP影響明年參院選舉的意見(jiàn)。面臨選戰(zhàn)的一名議員表示：“如果不展示出切實(shí)的農(nóng)業(yè)對(duì)策，就無(wú)法向(選區(qū))當(dāng)?shù)卣f(shuō)政府守護(hù)了‘圣域’。”TPP批準(zhǔn)程序和農(nóng)業(yè)對(duì)策必須基于立足日本飲食生活未來(lái)的討論。
如果說(shuō)日本農(nóng)業(yè)將遭受洪水般的沖擊，而被排擠在TPP之外的中國(guó)又如何呢?
昨天堂友@卡農(nóng)跟我說(shuō)，他對(duì)中國(guó)的糧食貿(mào)易表示擔(dān)憂。中國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口的依賴程度大，維持國(guó)家糧食安全靠的是外貿(mào)平衡。而TPP的形成，將這一平衡打破。
美國(guó)是糧食出口大國(guó)，TPP建立后，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將優(yōu)先供應(yīng)TPP范圍內(nèi)。而縱觀全球，糧食總是緊缺的，TPP利益小圈子的形成將使得整體糧食供應(yīng)更顯緊張。短時(shí)間內(nèi)中國(guó)要迅速增加國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)很難，所以必須重新找到其他的糧食進(jìn)口渠道，這一下又會(huì)加劇糧食國(guó)際貿(mào)易的緊張程度。
習(xí)大大一直在強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗一定要端在自己手里。這是絕對(duì)有道理的，但是18億畝耕地底線守得有些艱難。中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要性，又將提到一個(gè)新的高度。
