據(jù)統(tǒng)計，目前在外出打工的2.6億農(nóng)民工里面，新生代農(nóng)民工占到60%之多。他們當中有的在農(nóng)村出生長大、然后來到城市務(wù)工，有的從小跟隨父母在城市生活，但又不是城市戶籍。換句話說，他們既不完全屬于城市，也不完全屬于農(nóng)村。與父輩相比，他們的根已不在農(nóng)村，對農(nóng)村的背離更加決絕，雖然希望留在城市，但是，經(jīng)濟條件的不足又讓他們很難留下?，F(xiàn)實表明，他們的身心處于城鄉(xiāng)之間的搖擺之中。長期下去，不僅加大經(jīng)濟社會運行的成本，而且不利于城鄉(xiāng)一體化?？梢姡平膺@一問題具有重要意義，這不僅關(guān)系城市建設(shè)和維持社會穩(wěn)定，更是三農(nóng)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重大問題。
出現(xiàn)這樣的狀況，固然與當前尚未完全解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，但是不可否認的是，目前新生代農(nóng)民工的總體文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)仍然不高，導致他們在城市中就業(yè)競爭力偏低。據(jù)了解，在新生代農(nóng)民工里，大多數(shù)沒有接受過技術(shù)培訓，即使參加過一些培訓，也大多是短期培訓，僅有部分新生代農(nóng)民工接受過中等職業(yè)技術(shù)教育，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇和就業(yè)空間過于狹小，只能在勞動密集型企業(yè)中從事技能要求不高的生產(chǎn)性勞動，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。
如何破解這一問題呢?可以從職業(yè)教育培訓服務(wù)入手，重點完善針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育體系，通過提高他們的文化技能水平，從而幫助他們提高就業(yè)層次和收入水平。事實上，這一問題已經(jīng)引起了國家層面的重視。去年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》規(guī)定，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。這不僅為進城的新生代農(nóng)民工解決了后顧之憂，而且也為農(nóng)民工自我發(fā)展提供了保障條件。
然而，許多地方政策還只是停留在原則和框架部分，實施起來還有較大難度，具體措施還需調(diào)整，加大針對新生代農(nóng)民工的各項政策。對此，政策的制定和實施應(yīng)放在以下幾個方面：
第一，應(yīng)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。將農(nóng)村職業(yè)教育納入國家教育規(guī)劃，根據(jù)市場需求，組織未能升學的城鄉(xiāng)畢業(yè)生參加必要的職業(yè)培訓，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，統(tǒng)籌教育資源，引導教育資本向落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)配置，可結(jié)合實際情況，把發(fā)展中等職業(yè)學校和實用技能培訓學校的重點放到農(nóng)村去，加強職業(yè)培訓制度和能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)勞動者在知識技能方面的差距。
第二，加強資金保障力度。把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓資金納入各級公共財政的支出范圍，?？顚Ｓ茫鸩浇⑵鹫鲗碌亩喾交I集投入，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓的資金投入。用工單位要保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在本單位平等的培訓權(quán)利，可以從稅前提取或者運用企業(yè)的發(fā)展基金。
第三，整合各類培訓資源。通過整合來自教育、農(nóng)業(yè)、勞動、科技等部門的資金渠道和培訓資源，改變目前各種培訓實體各自為政、缺乏溝通與協(xié)作、專業(yè)重復設(shè)置、教學設(shè)備及師資分散等現(xiàn)象。在培訓體系上，應(yīng)建立學校教育、企業(yè)培訓、社會機構(gòu)培訓、政府培訓等相結(jié)合的多層次培訓體系;在培訓內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，有針對性地設(shè)置培訓的職業(yè)工種、科目、課程，同時應(yīng)加強一些基本技能如法律、電腦、外語等方面的培訓。
總之，從新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的具體實施政策而言，既要堅持“授之以漁”的理念，又要堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和利益可協(xié)調(diào)性。我國快速推進的城鎮(zhèn)化進程，注定新生代農(nóng)民工職業(yè)教育必將是國家實施的長期穩(wěn)定政策;大量的新生代農(nóng)民工進入城市，注定新生代農(nóng)民工職業(yè)教育任重而道遠。因此，政府、企業(yè)、社會及個人必須高度重視起來，密切配合，從而不斷提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能本領(lǐng)，給他們一個人生出彩的機會。
