一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多類型規(guī)模經(jīng)營(yíng)
農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的重要途徑。但由于我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)類型多樣，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須注重適度性和多樣性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比較利益，這種比較利益就是從事一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)業(yè)主體的機(jī)會(huì)成本。比較利益具有動(dòng)態(tài)性，因此，隨著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為例，在上世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)民的種糧適度規(guī)模曾一度被認(rèn)為是10畝左右，而現(xiàn)在農(nóng)民糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模則已大大超過這一水平。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性在于過小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不利于農(nóng)民增收，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的激發(fā)，但過大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的粗放、資源利用效率的降低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的收入失衡。
農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還應(yīng)該注重它的類型多樣性，不能僅以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為唯一標(biāo)準(zhǔn)。多種類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性在于農(nóng)產(chǎn)品的多類型和農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性。就農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性而言，主要可以分為三大類型，一是偏向于土地密集型的產(chǎn)品，主要以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主;二是偏向于資本密集型的產(chǎn)品，主要以加工農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品為主;三是偏向于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類產(chǎn)品為主。在這三種類型農(nóng)產(chǎn)品中，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于土地與資本的匹配關(guān)系;資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于投入的不變成本和變動(dòng)成本的匹配關(guān)系，而勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于勞動(dòng)和資本的匹配關(guān)系。
除了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品外，土地規(guī)模并非是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的決定因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多類型和多形態(tài)的特性決定了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有多種類型。
實(shí)踐中，可以通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系的建立，形成生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);可以通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合型、立體化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);也可以通過農(nóng)業(yè)的縱向融合和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成縱向一體化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，意見明確提出要“總結(jié)推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用”，正是希望能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新積極性，不輕易否定各地因地制宜的微觀創(chuàng)新。為此，意見也明確了“各地要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展”。簡(jiǎn)言之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要從比較利益原則出發(fā)，把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性，又要從農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的多樣化特性出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多樣性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性和多樣性的統(tǒng)一。
二、建立農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，既是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和類型之一，又是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。由于農(nóng)業(yè)具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的雙重屬性，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的三重功能，農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系必然具有多元化的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是服務(wù)主體與制度導(dǎo)向的多元化，主要包括政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、合作主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型以及不同類型的結(jié)合等。二是服務(wù)形式的多元化，主要體現(xiàn)為服務(wù)的外包化，如公共服務(wù)的外包化和私人服務(wù)的外包化;服務(wù)的內(nèi)部化，如合作社等組織為其成員提供的服務(wù);服務(wù)外包化與內(nèi)部化的結(jié)合，如社會(huì)組織和行業(yè)組織為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)等類型。
我國(guó)多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系正在逐步形成之中，著重表現(xiàn)為：政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)已從過去統(tǒng)包統(tǒng)攬的單一化服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎苯犹峁┓?wù)、政府購買服務(wù)、政府退出由市場(chǎng)提供服務(wù)等多種方式的服務(wù);市場(chǎng)(也即通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)在服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域方面在不斷擴(kuò)大;社會(huì)組織(如高校、科研機(jī)構(gòu)和公益組織等)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)在服務(wù)的廣度和深度上有了較大的進(jìn)展;尤為突出的是，隨著我國(guó)農(nóng)民合作化與組織化程度的不斷提高，農(nóng)民合作社主導(dǎo)和農(nóng)業(yè)行業(yè)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)正在顯示著良好的發(fā)展勢(shì)頭。從各國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展格局及其與農(nóng)民的利益關(guān)系看，以農(nóng)民合作組織服務(wù)內(nèi)部化為核心的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我國(guó)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建構(gòu)重點(diǎn)。為此，意見提出“采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式”，對(duì)此作了有效部署。
而建立以農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，當(dāng)前需要把握三個(gè)關(guān)系。一是把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)的互促共進(jìn)關(guān)系。農(nóng)民合作組織既是農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求方，又是農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給方，因此，現(xiàn)階段要把農(nóng)民合作組織的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升作為重點(diǎn)，以建立農(nóng)業(yè)服務(wù)需求與供給的均衡關(guān)系。二是把握農(nóng)業(yè)服務(wù)外包化與內(nèi)部化的關(guān)系。也就是要處理好市場(chǎng)化服務(wù)和非市場(chǎng)化服務(wù)的關(guān)系。為此，首先要通過政府機(jī)構(gòu)的改革和職能的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)部化服務(wù)功能;其次，要通過相關(guān)體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，探索建立集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作于一體和多層次的農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，增強(qiáng)農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)的深度與廣度。三是把握政府農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)的公平與效率的關(guān)系。提供農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)是政府的職能，是政府扶持農(nóng)業(yè)的政策體現(xiàn)，因此，無論政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是以直接的方式提供，還是以購買的方式提供，都應(yīng)體現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的公平性和普惠性，而不應(yīng)具有歧視性，但與此同時(shí)，也應(yīng)注重農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的效率，加強(qiáng)公共服務(wù)的效率評(píng)估。為此，一方面要清晰界定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)品的概念和受益對(duì)象，另一方面要建立和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的運(yùn)行體系和評(píng)價(jià)體系，要高度重視廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量的反應(yīng)，讓農(nóng)民介入各類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的績(jī)效考核，不斷提高政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的時(shí)效性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和穩(wěn)定性。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)縱向融合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與利益機(jī)制
農(nóng)業(yè)的縱向融合程度反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，是農(nóng)民能否分享整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值和收益的關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的縱向融合，重點(diǎn)是要構(gòu)建兩個(gè)機(jī)制，一是構(gòu)建與農(nóng)業(yè)縱向融合相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)縱向融合中相關(guān)主體的利益機(jī)制。
農(nóng)業(yè)縱向融合的過程實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)“接二連三”的過程，或者說是農(nóng)業(yè)縱向一體化的過程。完全的縱向一體化意味著整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將內(nèi)化于一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，這對(duì)于小農(nóng)而言，幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的，即使是對(duì)企業(yè)而言，也是極其困難的。因?yàn)槔硐氲霓r(nóng)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制或治理結(jié)構(gòu)是不盡相同的，一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)適合于家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)，而二三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)更適合于公司經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。因此，完全的縱向一體化意味著一個(gè)組織將面臨著非常復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)和高昂的治理成本。比較理想的農(nóng)業(yè)縱向融合方式，應(yīng)該是將相關(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制及其經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)鏈接，具體而言，有效的農(nóng)業(yè)縱向融合就是要將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)協(xié)調(diào)這些機(jī)制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而充分發(fā)揮這些機(jī)制在農(nóng)業(yè)縱向融合的不同環(huán)節(jié)中的各自優(yōu)勢(shì)和集成效率，這種融合方式的重要意義，在于能確保農(nóng)業(yè)縱向一體化過程的組織制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的效率，而這又是農(nóng)民能否在農(nóng)業(yè)縱向融合過程中獲益的前提條件。
找到農(nóng)業(yè)縱向融合或一體化的路徑與方法，并不意味農(nóng)民就能在農(nóng)業(yè)縱向融合過程中獲益，還需在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)縱向融合中的獲利機(jī)制。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民的組織化以及家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)縱向融合，并且在農(nóng)業(yè)縱向融合中獲益的必要前提，但還必須有其它制度的安排和創(chuàng)新。
一是在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上引入股份制。比如，農(nóng)民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)，直接獲得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)下游的收益?；蛘撸r(nóng)民也可以將承包經(jīng)營(yíng)的土地以出租或入股的形式，與投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)共同組建股份合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，從中獲得相應(yīng)的要素收益。意見中提出的“鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)”，正是對(duì)此精神的具體體現(xiàn)。不過要想落實(shí)這一意見內(nèi)容，還有不少法律與操作層面的問題需要破解。比如土地入股折價(jià)是否應(yīng)該計(jì)入合作社或企業(yè)的出資總額，入股土地是否僅限定為農(nóng)戶承包地，合作社或企業(yè)破產(chǎn)時(shí)土地入股農(nóng)戶如何承擔(dān)責(zé)任等都需要后續(xù)通過開展試點(diǎn)示范等解決。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《繼承法》等相關(guān)法律也需要著手修訂完善。
二是鼓勵(lì)工商企業(yè)(資本)在農(nóng)業(yè)縱向融合中進(jìn)入適宜的領(lǐng)域，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機(jī)制。所謂農(nóng)業(yè)中工商企業(yè)(資本)適宜的領(lǐng)域，應(yīng)該是農(nóng)戶家庭或農(nóng)業(yè)合作組織不具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)與物流，品牌打造與統(tǒng)一營(yíng)銷這些領(lǐng)域。近些年來，我國(guó)有不少工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化，但不少企業(yè)不熟悉農(nóng)業(yè)上游的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，把握不好農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)與公司(企業(yè))經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，往往簡(jiǎn)單地沿用公司(企業(yè))雇工經(jīng)營(yíng)的方法來替代農(nóng)業(yè)上游的家庭經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工成本和勞動(dòng)控制成本很高，經(jīng)營(yíng)效率低下。可供選擇的思路是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏制。意見中提出的“充實(shí)和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式”正是對(duì)此問題的回答。在現(xiàn)階段財(cái)政資金要著力發(fā)揮好“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，通過貸款貼息、信貸擔(dān)保等方式放大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用。深挖“一村一品”的內(nèi)涵，因地制宜打造有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭品牌產(chǎn)品，在此過程中政府部門要加強(qiáng)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。要通過優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金等要素配置，引導(dǎo)企業(yè)(合作社)、村組織、農(nóng)民之間建立起更為緊密的利益共同體，尤其要考慮創(chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的自覺性，為村企互動(dòng)打造良好平臺(tái)，也為村集體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力。此外，要通過試點(diǎn)示范等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的對(duì)接從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品收購逐步向育種、種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷、物流配送等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)縱向一體化和橫向規(guī)?；挠袡C(jī)結(jié)合。各地要充分利用好開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)、大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程的有利時(shí)機(jī)，借力各類涉農(nóng)電商企業(yè)開拓現(xiàn)有產(chǎn)銷銜接渠道，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的廣度和深度，提高產(chǎn)品附加值，并使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。
三是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和縱向融合中深化改革和提高政策效率。首先要通過深化改革，破解現(xiàn)行農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)金融制度和農(nóng)民組織制度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和縱向融合的制約，比如意見中提出的“在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”就是一個(gè)很不錯(cuò)的政策創(chuàng)新。還需要明確，要通過改革創(chuàng)新使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和縱向融合中對(duì)土地、資本、勞動(dòng)這些基本生產(chǎn)要素具有充分的配置權(quán)、獲取權(quán)和交易權(quán)。其次，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度加強(qiáng)的同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)政策的效率。比如在研究推進(jìn)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的過程中，尤其要準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)內(nèi)涵、合理邊界和相互關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，提高財(cái)政扶持資金的精準(zhǔn)度和使用效率，防止組織異化、經(jīng)營(yíng)制度扭曲和農(nóng)民利益受損。此外，要從不同區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性原則和多類型路徑，扶持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效發(fā)展，避免因農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不適度和形式單一化而導(dǎo)致資源利用與經(jīng)營(yíng)效率降低，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
