轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不意味著要調(diào)減糧食生產(chǎn)。我國目前糧食產(chǎn)量雖已超過1.2萬億斤，但糧食供應(yīng)仍處于“緊平衡”狀態(tài)。隨著人口增長、城鎮(zhèn)化快速推進、糧食工業(yè)用途拓展和消費結(jié)構(gòu)升級，未來糧食消費將繼續(xù)剛性增長，“緊平衡”將是我國糧食供求的長期態(tài)勢。如果對糧食生產(chǎn)稍有松懈，“緊平衡”就很容易被打破。事實上，我國目前人均糧食約900斤，與發(fā)達國家還有不小差距，還難以充分滿足人們飲食水平提高的需要。像我國這樣的人口大國，一旦國內(nèi)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)出現(xiàn)滑坡，不可能指望通過進口解決吃飯問題。因而，國家一再強調(diào)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能”。“悠悠萬事，吃飯為大。”確保不了糧食產(chǎn)能，吃飯這個頭等大事就會成問題，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活就難以保障。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不意味著放松糧食生產(chǎn)，而必須構(gòu)建穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上。
不僅如此，調(diào)結(jié)構(gòu)必須把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提、把提高糧食產(chǎn)能作為根本，因為糧食是調(diào)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分越來越細。一般把大農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)作為一級結(jié)構(gòu);每個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部再細分，比如種植業(yè)內(nèi)部包括糧食作物、經(jīng)濟作物、油料作物、其他作物等，這是二級結(jié)構(gòu);糧食作物又包括玉米、水稻、小麥、薯類等，這是三級結(jié)構(gòu)。在這個多層次的結(jié)構(gòu)里，無論發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，還是搞飼料、食品等加工轉(zhuǎn)化，進而搞三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，都離不開糧食，都要以糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展為前提。只有糧食生產(chǎn)穩(wěn)住了、提高了，才能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中騰出更多的勞動力、土地、資金，才能拿出更多糧食和農(nóng)副產(chǎn)品作為原料，發(fā)展經(jīng)濟作物、林牧副漁業(yè)、加工業(yè)及其他二、三產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外實踐表明，糧食生產(chǎn)的發(fā)展速度和水平，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。
在市場經(jīng)濟條件下，價格是影響農(nóng)民種糧積極性最主要的因素，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過價格信號的誘導機制實現(xiàn)的?，F(xiàn)在，糧食價格存在下行壓力，糧食生產(chǎn)成本上升，種糧比較效益偏低，有些經(jīng)濟作物也不再“經(jīng)濟”，已經(jīng)開始影響農(nóng)民種糧積極性。如果輿論宣傳上再發(fā)出強烈的“去糧食化”信號，政策上大調(diào)整，收購上不積極，就可能造成糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響。完善糧食價格形成機制，讓糧價保持在合理水平，需要政府加大投入和補貼，需要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但歸根結(jié)底，在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效必須靠科技、靠創(chuàng)新來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式，就是要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。應(yīng)把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，提高科技進步貢獻率。特別是加強種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更大空間。
可見，必須跳出糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的新路。這條路就是創(chuàng)新驅(qū)動之路。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也須避免非糧化，堅決禁止非農(nóng)化，防止對國家糧食安全帶來不利影響。對嚴重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為，應(yīng)堅決予以查處。
