險(xiǎn)業(yè)如何創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，為“三農(nóng)”上好保險(xiǎn)閥?記者近日采訪了湖北保監(jiān)局局長(zhǎng)王斌。
險(xiǎn)種逐年擴(kuò)面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)86%
記者：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要風(fēng)險(xiǎn)管理，我省三農(nóng)保險(xiǎn)如何為之保駕護(hù)航?
王斌：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。三農(nóng)保險(xiǎn)為緩解農(nóng)戶“因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧”、穩(wěn)定農(nóng)戶收入水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)恢復(fù)再生產(chǎn)能力提供了有力保障。
因區(qū)位、氣候等條件影響，我省自然災(zāi)害情況較為嚴(yán)重，洪澇、干旱、泥石流等災(zāi)害不時(shí)困擾著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北保監(jiān)局以推進(jìn)三農(nóng)保險(xiǎn)，完善農(nóng)民保障體系，提升農(nóng)村減災(zāi)防損和資金融通能力為抓手，積極服務(wù)三農(nóng)。
湖北三農(nóng)保險(xiǎn)起步于2007年能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，2008年全面啟動(dòng)，目前，全省開(kāi)辦的有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有8個(gè)。
保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，截至目前，三農(nóng)保險(xiǎn)已覆蓋全省13個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)、804個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18112個(gè)村，縣市區(qū)覆蓋率達(dá)83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)86%，參保農(nóng)戶688.42萬(wàn)戶次。
支農(nóng)惠農(nóng)作用得到有效發(fā)揮，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3134億元，支付賠款23.1億元，保險(xiǎn)賠款為幫助受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活提供了重要支撐。
農(nóng)戶防災(zāi)防損能力日益增強(qiáng)，越來(lái)越多農(nóng)民接觸到保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)的理解逐步加深，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
消滅服務(wù)盲區(qū)和死角
創(chuàng)新發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)
記者：采取了哪些措施規(guī)范發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)?
王斌：三農(nóng)保險(xiǎn)涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。為營(yíng)造良好工作環(huán)境，三農(nóng)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度創(chuàng)立，該聯(lián)席會(huì)議由省金融辦和省委農(nóng)辦牽頭，湖北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等政府部門聯(lián)合參與，定期召開(kāi)會(huì)議，為推進(jìn)三農(nóng)保險(xiǎn)把脈問(wèn)診。
目前，湖北已取得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格的公司有5家，初步形成了主體多元、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展格局。全省三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，已建成三農(nóng)保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部407個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)辦公室804個(gè)，選聘村級(jí)協(xié)保員2.51萬(wàn)人，基本消滅了服務(wù)盲區(qū)和死角。
促發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。不定期組織專班赴地市開(kāi)展險(xiǎn)種現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的侵害農(nóng)民利益、擾亂市場(chǎng)秩序的行為及時(shí)嚴(yán)肅查處，制定下發(fā)《湖北省政策性三農(nóng)保險(xiǎn)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展我省政策性三農(nóng)保險(xiǎn)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，推動(dòng)三農(nóng)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
不斷創(chuàng)新，在開(kāi)展有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)，探索開(kāi)發(fā)出一批三農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，延伸服務(wù)觸角，擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)范圍。武漢市由地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼，開(kāi)辦玉米、鋼架大棚保險(xiǎn)等10多個(gè)涉農(nóng)險(xiǎn)種;探索水稻產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，將每畝水稻保額由200元提高到1000元;探索育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保費(fèi)規(guī)模、保障程度、承保頭數(shù)均居于全國(guó)領(lǐng)先地
擴(kuò)寬服務(wù)廣度和深度
增強(qiáng)“三農(nóng)”抵抗力
記者：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然面臨著難題。高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，農(nóng)民愿意投，但保險(xiǎn)公司不愿意接，而保險(xiǎn)公司愿意接的，農(nóng)民往往又覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太低，不愿意投。如何化解這個(gè)矛盾，不斷提高保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)能力與水平?
王斌：我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體看，仍然存在發(fā)展不足、功能作用發(fā)揮還不充分、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求存在差距等問(wèn)題。2008年，我省三農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模在全國(guó)排名第7位，去年排名有所下滑，應(yīng)該引起足夠重視。下一步，將從以下幾個(gè)方面著力：
加大創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，擴(kuò)寬服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度;探索價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)等新型業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障方式和保障范圍。
提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的力度，對(duì)于地方支柱農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)展試點(diǎn)，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)保障民生和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用。
加強(qiáng)理賠管理，以保障投保農(nóng)戶合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，迅速、科學(xué)、合理理賠，同時(shí)加強(qiáng)條款費(fèi)率管理，保險(xiǎn)條款中不得有封頂賠付、平均賠付、協(xié)議賠付等約定。
促進(jìn)政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，走出一條政保合作的新型社會(huì)治理路徑。目前，已經(jīng)有了一些探索，例如，宜昌市所轄的興山、秭歸、夷陵等部分縣市，財(cái)政出資購(gòu)買泥石流保險(xiǎn)，只要發(fā)生泥石流災(zāi)害，道路橋梁、居民財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，都可以得到賠付，讓保險(xiǎn)成為完善我省民生保障體系和“三農(nóng)”服務(wù)體系的有力支撐。
