青海省海西州地處西部地區(qū)和青藏高原，地域廣袤，資源較為豐富，但環(huán)境脆弱，生態(tài)敏感且不穩(wěn)定，環(huán)保任務(wù)重。州域內(nèi)大部分土地為荒漠、半荒漠和高山草甸，其中荒漠戈壁占65%，草原占31%，耕地和林地占2%，水域占2%。這種特殊的州情和農(nóng)情，制約著海西州農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
按照中央的有關(guān)要求，近年來，海西州大膽探索農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新，取得一些經(jīng)驗。具體做法是，采取農(nóng)牧民草場承包經(jīng)營權(quán)、牲畜等折價入股方式，組建農(nóng)牧民股份合作社。在合作社內(nèi)部實行勞動力的專業(yè)分工，生產(chǎn)指標(biāo)以家庭為單位進(jìn)行量化，用工按勞取酬，最后利潤按股分紅，經(jīng)營風(fēng)險由參股農(nóng)牧民共同承擔(dān)。實踐證明，這種股份合作形式較好地解決了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部生產(chǎn)要素的組合問題，優(yōu)化了利益分配關(guān)系，受到農(nóng)牧民普遍歡迎。
可見，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新，除了要堅持依法、自愿、有償?shù)霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)原則外，還要特別注意以下幾點：首先，要引導(dǎo)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。這就要求在農(nóng)地確權(quán)基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，形成公開透明的流轉(zhuǎn)價格，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。不論是工商企業(yè)，還是內(nèi)生性的農(nóng)民合作社、股份合作社，以及合作社聯(lián)合社等組織，都應(yīng)該建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。再次，要注重理順利益分配關(guān)系。在經(jīng)營主體內(nèi)部，以利益分配為紐帶，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種激勵相容、公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶得實惠，管理層受激勵，雙方形成較為平等的伙伴關(guān)系。其四，要重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管。對新型經(jīng)營主體申請的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需求，應(yīng)該科學(xué)論證，滿足其合理需求。建立經(jīng)營主體人才扶持機(jī)制，使每個經(jīng)營主體都有一個好的當(dāng)家人，引導(dǎo)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)探索工商企業(yè)租賃農(nóng)地的資格準(zhǔn)入和風(fēng)險防范機(jī)制，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，防止農(nóng)地非糧化和非農(nóng)化。
選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系能否形成，也是切實提高土地產(chǎn)出率、加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵。長期以來，一些地區(qū)只重視農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對加工、銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)的重視，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的縱向整合不夠。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系要求加快一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系。因此，加大產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的縱向整合，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的橫向協(xié)同，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌和創(chuàng)新的重要方向。
近年來，海西州依托得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，加大地方特有農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)，先后建成了柴達(dá)木枸杞等九大特色產(chǎn)業(yè)基地，并培育形成了全國第二大枸杞產(chǎn)區(qū)。實踐探索表明，在農(nóng)業(yè)橫向整合中，應(yīng)抓住當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)功能圖譜的演化趨勢，利用農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的景觀價值外溢，積極發(fā)揮以農(nóng)牧產(chǎn)品供給為核心的本體產(chǎn)業(yè)和休閑觀光為核心的新型服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)加速融合，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。
農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代治理能力的提高和新型治理體系的形成，更要求加快政府創(chuàng)新力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)宏觀管理體系的現(xiàn)代變革。
要完善宏觀信息服務(wù)。由于生產(chǎn)周期的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格的小幅波動往往會形成供給端或者需求端的更大反應(yīng)，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格波動，造成突出的農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)牧民的生產(chǎn)預(yù)期，要積極探索建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的宏觀信息預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)牧民提供宏觀信息服務(wù)，逐步建立生產(chǎn)預(yù)警、市場預(yù)警以及災(zāi)害預(yù)警體系。
要完善工商資本監(jiān)管機(jī)制。針對工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，應(yīng)在有效引導(dǎo)的前提下，對其潛在的非農(nóng)化沖動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和項目風(fēng)險等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁以流轉(zhuǎn)土地的名義實施土地的非農(nóng)化，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時，工商資本進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，要保護(hù)其經(jīng)營穩(wěn)定和合理利潤，可以將資格審查和政策扶持相結(jié)合，將準(zhǔn)入審查制度作為企業(yè)等經(jīng)營主體申報財政補(bǔ)助或承擔(dān)各級涉農(nóng)項目的前提條件，并依據(jù)上述指標(biāo)建立企業(yè)信譽(yù)檔案制度。
要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險管理。近年來，全國各地初步建立了政策性農(nóng)業(yè)保險體系，但保險品種相對較少、保障水平還比較低。要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險，全面構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代風(fēng)險管理體系，形成完善的風(fēng)險管理機(jī)制。
要建立農(nóng)牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。海西州占青海省總面積的44%，州域主體柴達(dá)木盆地是全國八大沙漠之一，也是青海省沙化面積最多、治理難度最大、生態(tài)建設(shè)任務(wù)最艱巨的地區(qū)。為此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，在全州牧區(qū)實施包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼、草原監(jiān)管體系和發(fā)展牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容的補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，劃出專門區(qū)域建立永久性生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，實現(xiàn)真正意義上的生態(tài)平衡。
