2015年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。我們說，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)代發(fā)展理念的指導(dǎo)，需要培育新型經(jīng)營主體、需要科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及，需要現(xiàn)代設(shè)施裝備，更需要創(chuàng)新體制機(jī)制以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的障礙和難題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的滯后，突出的表現(xiàn)為違反農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，簡單地把工業(yè)發(fā)展思維機(jī)械移植到農(nóng)業(yè)上，一味崇尚大而洋，片面理解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，似乎越大越現(xiàn)代化，結(jié)果超越實(shí)際管理水平的大規(guī)模的養(yǎng)殖場，難以保證環(huán)境不污染，禽畜品質(zhì)不下降;大面積承包農(nóng)民耕地，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，單位產(chǎn)出效益降低，還出現(xiàn)政府花錢制造規(guī)?；牡氐默F(xiàn)象，并催生非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型背道而馳。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不清晰，導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)支持對象不明確，大量支農(nóng)資金被套取、流失或無效使用。無論理論還是實(shí)踐，都已證明農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，企業(yè)、公司只能在其適合的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域或產(chǎn)中的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。而事實(shí)上一些企業(yè)混淆自身角色，結(jié)果企業(yè)自己利益可能受損，農(nóng)民長遠(yuǎn)利益受傷害，國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全受到威脅。
三是錯(cuò)誤的土地流轉(zhuǎn)理念和方式。一些地方誤解了“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的內(nèi)涵，認(rèn)為耕地可以成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的手段，于是熱衷于促進(jìn)流轉(zhuǎn)，各種在流轉(zhuǎn)中使農(nóng)民獲得收益的做法被創(chuàng)造出來，一些地方把推高地價(jià)當(dāng)成自豪的事情，甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。結(jié)果是流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。這些貌似的創(chuàng)新，違背了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，會把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型引向歧途，成為危害農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的因素。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，必須更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。目前迫切需要防止簡單套用工業(yè)思維方式對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干擾，要用符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)文明思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，首先是要樹立農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的理念。農(nóng)業(yè)是滿足一個(gè)國家人民生活需要和維護(hù)國家農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不只是個(gè)人、企業(yè)用來發(fā)財(cái)?shù)氖侄巍Ｆ浯?，要樹立農(nóng)業(yè)多功能的理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提供食品供給保障的同時(shí)，還發(fā)揮著生態(tài)、生活、休閑、教育以及文化傳承等多種功能，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的理論依據(jù)。第三，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要特別重視推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動資源利用從粗放型向集約化、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。更加注重有限資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，從轉(zhuǎn)變資源利用、生產(chǎn)方式入手，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，必須有明確的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式絕對不能動搖，動搖了它就動搖了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。所以，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，既保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。但是需要看到小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)存在的問題，而解決農(nóng)戶分散經(jīng)營的問題，不是以否定家庭經(jīng)營為前提，而是要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，扶持一些農(nóng)戶隨著另一些農(nóng)戶放棄土地承包而逐漸成長為具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)，其優(yōu)勢在于既保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，又可以部分地克服小農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的弊端。家庭農(nóng)場的形成為合作社的發(fā)展提供了條件，為各類農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了空間，也為政府有效支持農(nóng)業(yè)提供了明確的對象和目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，必須培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前新型職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，2014年教育部和農(nóng)業(yè)部共同印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的通知，中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案在全國試行，對中國的農(nóng)民教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。需要指出的是，新型職業(yè)農(nóng)民的培育僅僅有教育和培訓(xùn)是不夠的，還需要一系列的社會環(huán)境和政策支持，如健康的土地流轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)制度、有效的農(nóng)業(yè)支持政策以及完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。必須更新發(fā)展理念、堅(jiān)持農(nóng)民主體、不斷創(chuàng)新組織形式和農(nóng)業(yè)制度。在發(fā)展理念上，要從工業(yè)思維轉(zhuǎn)變到生態(tài)思維，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;在發(fā)展途徑上，要從分散的農(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變到適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大氛圍的合作與聯(lián)合;在發(fā)展主體上，要從傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型到新型職業(yè)農(nóng)民;在產(chǎn)業(yè)形式上，要由單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型到形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能地位，有效提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要探索和創(chuàng)新，但是只有在了解農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和掌握了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的探索創(chuàng)新才能避免走彎路。
