大豆目標價格補貼政策去年在內(nèi)蒙古和東北3省試點推行以來，效果初顯，黑龍江等大豆主產(chǎn)區(qū)大豆獲得了豐收。不過，大豆市場并沒有出現(xiàn)預期中交易活躍的場景。現(xiàn)在正是春耕備耕時節(jié)，農(nóng)民急需資金，銷售大豆意愿增強，大豆交易量有所回升，但無法從根本上改變市場需求低迷的狀態(tài)。為什么會出現(xiàn)這樣的結(jié)果?該如何化解農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革留下的市場風險敞口?
大豆豐產(chǎn)豐收
銷售陷入僵局
站在自家庭院里，遠遠望著尚未完全解凍的黑土地，黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機合作社負責人赫永東仍然在為今年是否增加大豆種植面積糾結(jié)。去年合作社種植大豆2萬畝，其中8000畝大豆為訂單種植，大豆平均畝產(chǎn)超過300斤。當?shù)卮蠖逛N售價格為每斤2.15元，他們按訂單種植的大豆以高于市場價0.1元的價格賣給訂單企業(yè)，其他大豆按照市場價格全部出售。
赫永東告訴記者，盡管大豆目標價格早就訂好，每斤2.4元，但目前價格補貼還沒有到位，最后會怎么落地，他心里沒底。據(jù)了解，當?shù)卣褱y量完大豆種植面積，合作社符合補貼標準的有1.4萬畝。赫永東算了一下，按照出售價格，每畝大豆收益100多元，加上目標價格補貼,每畝大豆又可獲得100元左右的補貼，合計起來，每畝大豆種植收益能達到200多元，但這仍遠遠低于玉米種植收益。
目前，東北大豆目標價格補貼正在試點周期中，大豆種植面積測量工作已完成，試點地區(qū)正處于采價期(去年10月至今年3月)，目標價格補貼尚未發(fā)放。大豆目標價格改革試點是否成功，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革成敗。
從試點效果來看，大豆目標價格政策釋放了大豆生產(chǎn)的活力。據(jù)黑龍江大豆協(xié)會的估算，去年大豆種植面積和產(chǎn)量都有恢復性的增加。但是，大豆市場并沒有出現(xiàn)預期中交易活躍的場景，大豆“產(chǎn)強銷弱”的局面也沒有得到根本改觀。
黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語告訴記者，當前東北大豆交易低迷的原因有二。一是大豆目標價格補貼政策正處于“試水期”，農(nóng)民和企業(yè)都在觀察大豆目標價格補貼政策如何落地。二是國際市場大豆價格持續(xù)下跌，拉低了國產(chǎn)大豆價格預期，影響了市場主體收購大豆的積極性。
“大豆目標價格補貼政策的實施，提高了大豆企業(yè)預測市場風險的能力。但是，當前宏觀經(jīng)濟下行，食品消費需求不振，大豆需求量下降。2014年,大豆蛋白價格大跌,很多企業(yè)經(jīng)營困難，影響企業(yè)收儲的積極性。這是當前東北大豆交易不活躍的根本原因。”山東禹王實業(yè)有限公司董事長劉錫潛說。
創(chuàng)新流通方式
發(fā)展期貨市場
當前大豆交易陷入僵局，與我國糧食購銷模式落后，仍然采用企業(yè)掛牌收購，農(nóng)民自由售糧的現(xiàn)狀有關(guān)。這種購銷模式容易導致產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)互相奪利，農(nóng)戶希望價格賣得越高越好，企業(yè)希望大豆價格越低越好，缺少能夠使雙方都滿意的購銷體系，導致農(nóng)民與企業(yè)無法實現(xiàn)有效對接，風險在產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)循環(huán)，最終損害整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這種模式也不適應(yīng)國際市場競爭。目前，我國大豆對外依存度超過80%,國產(chǎn)大豆在市場上缺乏定價權(quán)和話語權(quán)，國際市場的任何風吹草動都很容易傳導至國內(nèi)，沖擊國產(chǎn)大豆。大豆目標價格推出后，國內(nèi)大豆市場與國際大豆市場接軌，市場波動風險勢必加劇。
如何化解這種困難?專家認為，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式已刻不容緩。從當前來看，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種是現(xiàn)實可行的路徑。
黑龍江博朗投資咨詢有限公司董事長劉兆福認為，“大豆目標價格補貼政策的實行，使農(nóng)民有了穩(wěn)定的種植收益預期，這就為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場提供了合理的時間和空間。現(xiàn)在，應(yīng)該積極引導農(nóng)民了解期貨市場，參與期貨市場，并利用期貨市場指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，化解市場風險。”
據(jù)了解，目前國內(nèi)一些商品交易所正積極推進期貨市場為“三農(nóng)”服務(wù)，并積極推動農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)上市。2013年以來，大連商品交易所還在黑龍江設(shè)立大豆交割庫。專家認為，把大豆交割庫設(shè)在黑龍江等大豆主產(chǎn)區(qū)，有利于形成大豆權(quán)威價格，有利于大豆主產(chǎn)區(qū)在大豆價格形成過程中形成話語權(quán)與知名度。同時，期貨交割庫向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，將激發(fā)更多企業(yè)和農(nóng)民參與期貨市場的熱情，并有效對沖市場風險。
加強風險管理
推行價格保險
在通過農(nóng)產(chǎn)品期貨交易應(yīng)對市場風險的同時，還應(yīng)該積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，加強農(nóng)業(yè)風險科學管理。
我國自從2007年推行政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，已經(jīng)覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。不過，當前農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品主要應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然風險，對于應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營風險，還難以發(fā)揮屏障作用。
那么，該如何化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險呢?2014年中央一號文件就提出，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。目前，北京、上海、江蘇、四川等地正在試點推行生豬蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，取得了積極的效果。2015年中央一號文件再次提出，要積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員張峭認為，目標價格保險與目標價格補貼政策一樣，是農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度實現(xiàn)的一種方式。目標價格補貼是一項政府逆周期的收入補貼計劃，管理的是大的、可預期的、周期性的價格波動;目標價格保險是一種市場化風險管理工具，管理的是中等的、不可預期的、隨機性的價格波動。目標價格補貼保障的是“目標價格”,目標價格保險保障的是“預期價格”。
那么,目標價格保險保障價格如何確定呢?張峭認為，有效期貨市場中的遠期合約價格是最理想的預期價格，也是保險保障價格確定的依據(jù)。因為有效期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)功能，期貨市場的遠期合約價格已經(jīng)充分包容了長期趨勢性、周期性、季節(jié)性等可預期因素對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，更加接近于遠期真實價格，保險人和被保險人雙方都不會做出比期貨市場更好預測。
專家認為，我國現(xiàn)已建立起小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，可以借鑒國外經(jīng)驗，探索使用農(nóng)產(chǎn)品期貨價格的遠期合約價格作為價格保險中保障價格確定的依據(jù)，開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險產(chǎn)品，進而加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風險的管理。
