我國是人口大國,糧食安全無小事,“三農(nóng)”問題也始終被高層密切關(guān)注。前幾天,那句“銀行是弱勢群體”紅遍中國,其實,其實很多人并不知道總理當時的回應(yīng)是:“農(nóng)民才是弱勢群體。”
圍繞一系列涉農(nóng)熱點問題,記者在兩會期間專訪了剛剛卸任農(nóng)業(yè)部副部長的全國政協(xié)委員牛盾,他的新職務(wù)是我國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)代表。話題也從最日常的“吃”字開始的。
提供多元化農(nóng)產(chǎn)品
記者:有若干課題和經(jīng)費投向了將土豆做成饅頭等面食,您怎么看待土豆主糧化?
牛盾:現(xiàn)在我們谷物產(chǎn)量全世界第一,人均也是世界中上水平。人們不僅要求吃飽,還要吃出營養(yǎng),吃出健康,吃出口味,吃出風味。這個時候,把土豆的加工多樣化,把土豆放在饅頭里,放在面包里,或者把土豆做成面條等,是增加了一種適口性。
當然,現(xiàn)在一部分專家提出土豆主糧化,我認為這不是因為我們糧食生產(chǎn)不夠了,有缺口了,用土豆來替代。我可以自信地講,不存在這個問題,這只是一種改變食品口味和食品風格的需要。
現(xiàn)在世界馬鈴薯中心的總部在秘魯?shù)睦R,我們和他們研究以后,準備在亞太地區(qū)建立一個世界馬鈴薯中心亞太區(qū)域分中心,這個分中心我們研究后,爭取設(shè)在北京。這是真正意義上的國際糧農(nóng)組織在北京落地。
記者:“糧食安全”依然是今年農(nóng)業(yè)重頭戲,但對“糧食”的貢獻似乎已經(jīng)發(fā)生變化,有學(xué)者提出不能僅以耕地來論糧食安全,草原農(nóng)業(yè)也很重要,您怎么看?
牛盾:我們現(xiàn)在已經(jīng)到了一個新的歷史階段,由糧食安全向食品安全轉(zhuǎn)變,改革開放30多年來,我們解決了糧食安全問題。但中國人民現(xiàn)在不應(yīng)該以吃多少谷物為標準,我們還吃蔬菜水果、肉類水產(chǎn)品,更多食用動物蛋白,這對人的健康十分關(guān)鍵。
無論是學(xué)術(shù)界還是生產(chǎn)單位,都更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅發(fā)展種植業(yè),現(xiàn)在更多要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè),這能給城鄉(xiāng)居民提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品。
用補貼調(diào)動農(nóng)民積極性
記者:農(nóng)產(chǎn)品目標價格試點去年已經(jīng)啟動,您怎么看?
牛盾:在建立市場經(jīng)濟體制過程中,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度來看,農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是一個弱勢群體,完全用市場經(jīng)濟機制來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,有時候會出現(xiàn)市場失真、失靈的問題。
在此情況下,各國通用原則都是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼。補貼隨著各國國力和貿(mào)易規(guī)則的不同大不一樣,會直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的成本和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
我們國家還是一個發(fā)展中國家,以前沒有補貼,還要農(nóng)民交稅,后來取消了稅收,又開始對農(nóng)民進行補貼。在這個背景下,怎么把補貼發(fā)揮到位,我們正在進行探索。
以前我們國家搞農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種補貼,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼,燃油補貼和農(nóng)業(yè)機械等各式補貼,這次我們對農(nóng)產(chǎn)品的補貼想采用一種更多利用市場機制的補貼方式,試點目標價格補貼。
這樣的補貼是想進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,通過這種補貼能夠讓他們愿意種植,愿意擴大種植面積,然后市場可以得到更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;讓一些不適合種植這些農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域,少種植或不種植,這樣可以使得這些地區(qū)的人按照我們政策和科技指導(dǎo),去選擇更適合種植的產(chǎn)品。
比如說,棉花的種植,我們國家之前有三大種植區(qū)域,西北內(nèi)陸主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)和黃河流域主產(chǎn)區(qū)。在西北內(nèi)陸種植棉花,無論是地理條件還是氣候條件以及種植技術(shù),都是我們國家最好的區(qū)域,其他兩個區(qū)域則相對不具備比較優(yōu)勢。
我們就想利用目標價格補貼的方式,大力發(fā)展西北內(nèi)陸種植棉花,效果也在凸顯,我們也在總結(jié)?，F(xiàn)在下結(jié)論說目標價格就是成功的還為時尚早,但這是一個積極的探索。
謹慎探索目標價格制度
記者:您認為我們有哪些需要總結(jié)的內(nèi)容?
牛盾:目標價格就是當市場價格高于目標價格時候,我們隨行就市,當市場價格低于目標價格的時候,我們按照市場價格給生產(chǎn)者補貼,生產(chǎn)者覺得比較踏實。
但是任何一個市場結(jié)果都不單純是市場行為的體現(xiàn),它會受到其他方面因素的影響,比如貿(mào)易、氣候以及戰(zhàn)亂等,這些因素都會反饋回來,給市場價格造成某一個時段的失真,這種情況下我們就不太好把握。
比如某一個主產(chǎn)國,它發(fā)布的信息全世界都參照,主產(chǎn)國發(fā)信息稱預(yù)計當年氣候狀況很差,不利于棉花生產(chǎn)和產(chǎn)量。我們是一個紡織大國,紡織企業(yè)幾乎傾巢出動去全世界買棉花。買回來之后,又來一個信息,說今年產(chǎn)量不錯,就這一條信息,我們紡織工業(yè)就損失了十億人民幣,那你說這是個什么價格?
所以我們目標價格方案的實施受到錯綜復(fù)雜的影響,需要謹慎,需要收集各種數(shù)據(jù)。如果生產(chǎn)者心里比較踏實,市場價格扭曲后,不能被收購。更可怕的是,農(nóng)民會對這個政策產(chǎn)生質(zhì)疑,這些問題都要考慮?！?/p>
