近日，我國(guó)山東蒜農(nóng)出口韓國(guó)的大蒜遭退貨。梳理事件的整個(gè)過(guò)程：韓國(guó)政府向我國(guó)招標(biāo)2200噸大蒜。山東蘭陵縣蒜農(nóng)投標(biāo)中標(biāo)后，根據(jù)翻譯的標(biāo)書(shū)要求進(jìn)行備貨。隨后交收貨方韓國(guó)農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社質(zhì)檢，合格后，將大蒜發(fā)往韓國(guó)釜山港口。但貨到港口后，韓國(guó)農(nóng)管所以質(zhì)量檢測(cè)不合格為由，要求將貨物返送回我國(guó)。由退貨帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000多萬(wàn)元，蘭陵縣蒜農(nóng)迫不得已給韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠寫(xiě)公開(kāi)信維權(quán)。此次山東大蒜出口韓國(guó)遭遇退貨，實(shí)質(zhì)上是遭遇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的步伐越來(lái)越大，因?yàn)楦鞣N技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致的摩擦?xí)絹?lái)越多。因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致退貨損失，這樣的事情不能一而再，再而三地上演。從減少貿(mào)易摩擦，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，必須深入分析這起蒜農(nóng)被退貨的原因。
韓國(guó)政府的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策是主因。相較于韓國(guó)，我國(guó)在大蒜這樣的勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。同等質(zhì)量的大蒜價(jià)格，我國(guó)只有韓國(guó)的20%-30%。北京APEC峰會(huì)期間，中韓在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判上達(dá)成實(shí)質(zhì)性一致，將在20年內(nèi)對(duì)以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)90%以上的商品取消關(guān)稅，其中部分農(nóng)產(chǎn)品被列入撤銷(xiāo)關(guān)稅目錄之內(nèi)。未來(lái)韓國(guó)農(nóng)業(yè)將遭遇我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。此次事件是山東大蒜撞到了韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的槍口上。
國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。2014年，山東大蒜種植面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增加。新蒜上市后，國(guó)內(nèi)價(jià)格下降，出口成為蒜農(nóng)主要選項(xiàng)之一。但是，供給增加造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，蒜農(nóng)互相壓低價(jià)格競(jìng)標(biāo)，并且急于出貨，容易忽視風(fēng)險(xiǎn)因素。本次蘭陵縣蒜農(nóng)是首次做中韓大蒜出口貿(mào)易，對(duì)防范國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還缺乏經(jīng)驗(yàn)。尤其需要充分考察韓國(guó)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法體制，甚至對(duì)中韓貿(mào)易合同中的語(yǔ)言風(fēng)格和商業(yè)文化也要有深入研究。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更多地遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國(guó)迅速崛起，在與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他先行的新興工業(yè)化國(guó)家國(guó)際分工中，從互補(bǔ)關(guān)系走向替代關(guān)系，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，以往的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將遭遇更為激烈的貿(mào)易壁壘。在WTO框架下，關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用不大，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施會(huì)需要向國(guó)際社會(huì)解釋、爭(zhēng)端解決時(shí)間較長(zhǎng)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為有效、最為快捷，且?guī)в斜Ｗo(hù)國(guó)民健康和安全的合理性，往往成為各國(guó)首選的貿(mào)易保護(hù)措施。如果不切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，提振各國(guó)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信心，未來(lái)，“中國(guó)制造”的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品甚至有在國(guó)際市場(chǎng)中銷(xiāo)聲匿跡的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)既已發(fā)生，不能就這么“蒜”了。維權(quán)自是必要，維權(quán)之外，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也是未來(lái)要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。與國(guó)際相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流程控制、投入品應(yīng)用管理和可追溯體系建設(shè)等方面仍有較大提升空間。只有把自身做強(qiáng)，以無(wú)可挑剔的質(zhì)量和豐富干練的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，共同為農(nóng)業(yè)走出去保駕護(hù)航。而這需要包括政府、企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的多個(gè)主體共同努力。
短期內(nèi)“靠救濟(jì)”。在遭遇農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，政府充分發(fā)揮其“保底”作用，統(tǒng)籌財(cái)政資金，通過(guò)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式幫助相關(guān)農(nóng)戶與企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)。以此為契機(jī)，由政府主導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)基金。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與，尤其是利用農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，號(hào)召社會(huì)力量暫時(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。此外，政府還要加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴國(guó)的溝通，適時(shí)運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和其他領(lǐng)域的影響力，為農(nóng)民和企業(yè)爭(zhēng)取正當(dāng)利益。
中期內(nèi)“走出去”。要以多種方式適時(shí)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓寬我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間?？紤]合資、參股等方式與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組成利益共同體，主動(dòng)建立適應(yīng)國(guó)際化的管理機(jī)制與商業(yè)文化，發(fā)揮跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)規(guī)避技術(shù)性壁壘。同時(shí)，積極參與區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，提高我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)談判和市場(chǎng)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。
長(zhǎng)期內(nèi)“轉(zhuǎn)方式”。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來(lái)”，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全法律法規(guī)體系，推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”，牢固樹(shù)立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”發(fā)展理念，把以質(zhì)取勝、綠色安全戰(zhàn)略貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展冷鏈物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全高效流通。充分發(fā)動(dòng)企業(yè)結(jié)合品牌建設(shè)，利用電商平臺(tái)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，建立能夠?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)所承認(rèn)的企業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
貿(mào)易技術(shù)壁壘是中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去必須要跨過(guò)的一道坎。只有吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)章制度，把走出去的能力做強(qiáng)，損失才不白發(fā)生，才能讓更多農(nóng)產(chǎn)品順利走出國(guó)門(mén)。
