2月3日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》有關情況。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，我們現(xiàn)在農產品(12.30,-0.11,-0.89%)的價格比國際市場價要高，接近了天花板，指的是關稅內進口的低關稅配額的那部分農產品。
中國國際廣播電臺記者：
我有兩個問題：第一，現(xiàn)在我們在經濟新常態(tài)下，這個新常態(tài)對于我們農業(yè)農村工作發(fā)展帶來了什么樣的挑戰(zhàn)以及帶來了什么樣的機遇，請您解釋一下。第二，剛才您剛才也提到現(xiàn)在我們國家國內農產品的價格逼近“天花板”，國內生產成本這個“地板”不斷抬升，形成雙重擠壓。一號文件里提出，現(xiàn)在要改善農業(yè)補貼的導向性和效能，并且會選擇一些地區(qū)展開試點，想問一下現(xiàn)在試點工作展開怎么樣?謝謝。
陳錫文：
關于新常態(tài)，去年12月份中央召開的經濟工作會議習近平總書記、李克強總理對中國經濟進入新常態(tài)進行了非常全面和非常深刻的論述。從總體上看，一般大家能理解的，從表面來看，所謂新常態(tài)和我們過去能夠達到9%、10%、11%的增長率相比，我們的增長率會從高速增長轉到中高速增長，大家講到7%-8%的增長率。經濟增長的狀況是我們大家都能夠看到的，增長適當?shù)慕档停瑢π枨笫菚杏绊懙?。同時增長適當?shù)慕档蛯ω斦杖胍彩菚杏绊懙?。從這兩個角度來講，當然整個經濟進入新常態(tài)對農業(yè)就是一種挑戰(zhàn)，怎么能生產出產品讓市場對你有更多的需求，讓你有更加多的收入。
另一方面，在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農業(yè)支持保護的力度，使農業(yè)能夠健康的發(fā)展，這都是在新常態(tài)下農業(yè)制定政策需要研究的問題。但是反過來，新常態(tài)也形成良好的社會氛圍，就是我們一開始講的，新常態(tài)下大家都更多的去追求整個經濟或者生產過程中的質量和效益，人們不太會關注GDP增幅的高低、產量的多少，而更多的關注產品的質量和生產的效益。這樣對于農業(yè)加快轉型，完成它的發(fā)展方式轉變，去更多的優(yōu)化農業(yè)的生產結構，促進我們剛才講的農業(yè)中一二三產業(yè)的融合，都會營造一種非常好的氣氛。
在新常態(tài)情況下，很多農民尤其是中青年農民進城打工，積累了一定的知識、積累的一定的經營管理能力，也積累了一定的資金，但是他會發(fā)現(xiàn)可能城里的機會還不如農村多。所以很多這樣的青年農民會帶著資金、技術、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來越多?？傮w上來講，進入新常態(tài)對每一個行業(yè)，對農業(yè)也是這樣，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態(tài)的情況下，還仍然能夠使得農業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使得農業(yè)能夠有更高的效益，使農民能夠從中獲得更多的收益。這是您講的第一個問題。
第二個問題，關于補貼。這里多講一句，剛才講到我們不少農產品價格已經高過國際市場，所以頂?shù)教旎ò辶耍偻咸醿r格，國外農產品就要進來了。這個情況需要做進一步的了解，因為有些人對我們對WTO[微博]的承諾不是很清楚，剛才我講到，我們對WTO承諾一些敏感產品的進口是有關稅配額的，關稅配額是我承諾的關稅配額內進口的這一部分數(shù)量，國家對它實行低關稅，但是你的進口量如果超過了我承諾的關稅配額，超出的部分要實行高關稅，這是WTO的規(guī)則所允許的。
我們現(xiàn)在農產品的價格比國際市場價要高，接近了天花板，指的是關稅內進口的低關稅配額的那部分農產品。由于它是低關稅進來，所以它的價格比我們低了。具體講一下，像WTO承諾的幾個重要農產品，像小麥，我們承諾它的關稅配額每年是963.3萬噸，接近1000萬噸。玉米是720萬噸，大米是兩個266萬噸，就是秈米，泰國米是266萬噸，日本的粳米是266萬噸。把這三個谷物加在一種，這三種品種允許它低關稅進口的總量大概是2216萬噸。去年這三個品種進口的總量加在一起是1900多萬噸，還沒有突破關稅配額，這1900多萬噸在關稅配額之內，因此國家對他實行低關稅，是1%的關稅，可以忽略不計。我說我們的價格比它高，是在這個背景下比它高。
但是，如果隨著進口增加，進口的量超過了我們承諾的關稅配額總量，對不起，當初我們向WTO承諾，而且WTO也允許的，我們就可以對它實行高關稅，高到60%。到60%，舉一個簡單的例子，我們現(xiàn)在進口的秈米，比如東南亞進口的秈米，基本上在我們國內的批發(fā)市場上大概是3300-3400元/噸，合過來就是1.65元到1.7一斤，而我們自己生產的早秈稻在國內市場上的批發(fā)價大概在3900-4000元/噸，就是每斤價格是1.95-2元，和它的差距就是3毛錢左右一斤。但是如果說是3400元，現(xiàn)在是低關稅1%，可以不計，如果進口量超過了我們承諾的266萬噸秈米進口的總量，從第267萬噸開始對它實行高關稅，高關稅為60%。3400元加60%，差不多是每噸加2000元，那時候落地完稅以后的進口價格就是5400元一噸，而我們的價格是4000元一噸，我們比它低。所以，關稅配額對國內農業(yè)產業(yè)是重要的保護制度。
我們需要擔心的是什么?如果配額用完，實行高關稅，我們價格比它低了，如果我們的成本繼續(xù)不斷地上升，上升到什么時候比它實行60%的關稅，你的成本還要高，那時候就沒有競爭力，要研究的是這個。
正是在這個背景下，也涉及到WTO，就是關于補貼的問題。補貼在世界各國對農業(yè)都是允許補貼的，WTO規(guī)定是允許補貼的。發(fā)達國家可以補貼農業(yè)生產總值的5%，發(fā)展中國家可以補貼農業(yè)生產總值的10%。但是中國在談判的時候，最后談的結果是可以補貼農業(yè)生產總值的8.5%，這8.5%是指WTO規(guī)則中被稱作黃箱補貼這一部分，就是根據(jù)面積、根據(jù)農產品的產量、價格對它進行的補貼。這種補貼在國際上普遍認為，因為補貼會進入成本，會扭曲價格，這樣的補貼WTO是有嚴格的限制，你的補貼額對某個品種也好，對農業(yè)總體也好不能超過8.5%的規(guī)定。如果你的補貼不會影響到農產品的成本，不進入成本，這種補貼是綠箱補貼，這種綠箱補貼值要看你這個國家的能力，你有錢盡管補，沒有限制。
我們現(xiàn)在對農業(yè)的補貼問題，一方面從效益來講，怎么補到刀刃上，讓它更好的發(fā)揮作用。如果你的補貼主要采取黃箱的辦法，我們補貼很多在價格上，就要計入黃箱，黃箱是有限度的，不能超過8.5%。但是你也可以轉換方式轉到綠箱去也可以。舉一個最簡單的例子來說黃箱和綠箱的區(qū)別，為了改善農產水利基礎設施，國家可以大量的投資在農村修水庫、建渠道、打機井，這樣的投入不計入農產品的成本，如果算補貼就是綠箱的，如果水庫建成，水渠修到你家門口，你要補貼水的價格，會直接影響農產品的價格，對水價的補貼就是黃箱的，要受限制。
總體來講，世界各國對農業(yè)的補貼趨勢都是更多的向農民的收入做直接補貼，因為農民的收入不是根據(jù)某一個產品的產量、價格來進行補貼的，所以我們現(xiàn)在正在研究的是兩個方面，對于已有的補貼怎么樣更好的發(fā)揮作用，隨著經濟和農業(yè)進一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱。在國際上WTO組織對于修耕地的補貼是藍箱，綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農業(yè)的健康發(fā)展和農民收入的持續(xù)增長，又不違反國際規(guī)則，這是我們現(xiàn)在做的。
剛才講到各地的試驗主要在前一個方面。因為隨著財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會對農業(yè)的各種補貼適當?shù)脑黾右欢〝?shù)額，現(xiàn)在各地做得比較多的，把增量的這一塊數(shù)額更多的用于能夠實現(xiàn)規(guī)?；洜I，向能夠取得更好效益的新型的經營主體去傾斜，這一步做得比較多。后面的事當然要和中央政府和地方政府的財力、事權等等結合起來，是比較復雜的事。但總的態(tài)勢是清楚的，補貼制度要進一步改革，使它更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國際規(guī)則。
