位于安徽省蚌埠市境內(nèi)的龍亢農(nóng)場是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)中唯一的農(nóng)墾試驗區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”試驗任務(wù)，旨在發(fā)揮農(nóng)場優(yōu)勢，示范帶動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題探索新路徑。試驗區(qū)以龍亢農(nóng)場為核心，涵蓋周邊懷遠縣的龍亢鎮(zhèn)、河溜鎮(zhèn)和徐圩鄉(xiāng)，區(qū)域總面積398平方公里，人口21萬。
在與地方的合作中，如何讓進了城的人進的來、留的住，并實現(xiàn)安居樂業(yè)，龍亢農(nóng)場通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)場城鎮(zhèn)管理制度改革等，探索適宜在全國推廣的墾地合作新模式。記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，龍亢農(nóng)場有關(guān)“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路正日漸清晰。
一排排五層高的紅色小樓，被花園、草坪環(huán)繞，在綠樹掩映下，乍一看還以為是聯(lián)排別墅。原來這里是安徽省龍亢農(nóng)場的廉租房小區(qū)，居住在小區(qū)的既有農(nóng)場職工，也有不少外來農(nóng)村人口，大家安居樂業(yè)，相處得其樂融融，他們是這個小區(qū)的新主人，也是這個農(nóng)場新鎮(zhèn)里的新市民。
早在1999年，為增強龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，促進蚌埠市西部地區(qū)快速發(fā)展，安徽省批準龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)為中心建制鎮(zhèn)。“經(jīng)過十多年的發(fā)展建設(shè)，龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)像一塊磁鐵一樣，吸引著周邊農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，人氣旺了，產(chǎn)業(yè)活了，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，來了的人都不愿再離開。”安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局局長田文俊說。
目前，農(nóng)場鎮(zhèn)區(qū)面積近3平方公里，常住人口3萬人，近幾年通過商業(yè)開發(fā)和保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)每年新增住房近1000套，每年吸納周邊鄉(xiāng)村人口3000多人?？梢哉f，龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展是新時期先進生產(chǎn)力輻射帶動的結(jié)果，是農(nóng)墾和地方政府優(yōu)勢互補、合作雙贏的產(chǎn)物。
高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，避免“大城市病”——把國家政策用好用足，以“人”定“城”
“城鎮(zhèn)怎么建，規(guī)劃很重要。如何從一開始就避免類似‘大城市病’的弊端，這需要我們高起點來規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)和配套設(shè)施布局。”農(nóng)場城市規(guī)劃局負責(zé)人馬傳東介紹說，農(nóng)場編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，特別是在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)成立后，農(nóng)場又拿出了包括“一場三鎮(zhèn)”在內(nèi)的試驗區(qū)2010-2030年總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)面積5平方公里。科學(xué)完備的規(guī)劃體系奠定了城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的基石。
的確，龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，離不開國家和地方政策以及頂層設(shè)計的利好，極大地激發(fā)了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和活力。
自2009年以來，龍亢農(nóng)場就享受市、縣兩級政府的項目、資金支持和招商引資等優(yōu)惠政策，懷遠縣將從農(nóng)場收取的縣級可用財力全額返還;2011年，龍亢農(nóng)場成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，被賦予“先行先試、封閉運行”的改革政策;2012年龍亢農(nóng)場被批準為全國第三批改革發(fā)展試點鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的又一推動力;2013年蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)批準成立后，龍亢農(nóng)場作為核心區(qū)，享受國家科技園區(qū)一切優(yōu)惠政策。
有資金，有項目，有傾斜，有支持，一連串的利好政策和日趨成熟的孵化平臺，正不斷激發(fā)出農(nóng)場城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的生命力，增強了農(nóng)場職工和周邊農(nóng)民對新城發(fā)展的信心和美好期盼。
城鎮(zhèn)開發(fā)的日益加快，催生了城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。龍亢農(nóng)場先后開工建設(shè)了廉租房、危舊房改造、商品房等項目建設(shè)，聚集了人氣，同時引入商業(yè)開發(fā)，營造出濃厚的商業(yè)氛圍。在推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的過程中，農(nóng)場特別考慮了農(nóng)民的購買力，合理確定房屋銷售價格，讓農(nóng)民有能力進鎮(zhèn)安家。
建房、造城、修路……都需要土地，是攤大餅式的無序擴張，還是以“人”定“城”?龍亢農(nóng)場選擇的做法是后者。“我們嚴格規(guī)劃土地使用，嚴守耕地紅線，工業(yè)用地、城建用地與農(nóng)田實行增減掛鉤、占補平衡，絕不容許出現(xiàn)‘攻城略地’、損害農(nóng)業(yè)、傷害農(nóng)民的現(xiàn)象出現(xiàn)。”農(nóng)場國土資源分局副局長束學(xué)國說。
進城住了樓房，離農(nóng)田還近，實現(xiàn)進鎮(zhèn)不離土——有區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)功能完備，吸引農(nóng)民向農(nóng)場中心鎮(zhèn)集聚
龍亢農(nóng)場距蒙城縣、懷遠縣各35公里，是方圓1000平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最完善、市場最繁榮、城鎮(zhèn)化水平最高的城鎮(zhèn);307省道和南(京)洛(陽)高速穿場而過，交通便利。周邊農(nóng)民在農(nóng)場城鎮(zhèn)買房，不僅可以改善居住條件，而且還可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進鎮(zhèn)不離土既解除了農(nóng)民的后顧之憂，也滿足了農(nóng)民兩頭顧的心理，這成為周邊農(nóng)民選擇在農(nóng)場買房的動因之一。
“去年9月我以每平米1100元的價格購入農(nóng)場開發(fā)的廉租房，這比市場上2600元的商品房價格便宜一半還多。兩居室75平米，對于我們一家三口人來說足夠了。”廉租房業(yè)主沈為旗對記者說，以前住的是平房，洗澡不方便，廁所是共用的，垃圾圍屋，出行不便。現(xiàn)在居住條件改善了，心氣兒順了，干活也有勁兒了，把承包的10多畝地經(jīng)營得是紅紅火火。
比起已經(jīng)住進樓房的沈為旗，危房改造戶戚尚要想住上新房，還得耐心等上一陣子。“也等不了多久了，明年就能住上樓房了，想想喬遷新居的場景，心里就激動。”戚尚說，他一步到位選購了一套108平米的三居室。現(xiàn)在在外面租房作為過渡，不過每月可以領(lǐng)到七八百元的租房補貼，大大減輕了我們的負擔(dān)。
“安居”有了著落，那么“樂業(yè)”又如何呢?戚尚說，雖然咱住在城里，但操的還是舊業(yè)，干的還是咱最熟悉、最拿手的農(nóng)活兒，一年當(dāng)中，小麥、水稻各種一季，收益還可以。“就是因為新城與土地離得近，才吸引我們大伙兒買了房還能種著地，心里特別踏實。”戚尚說，現(xiàn)在許多人都把土地流轉(zhuǎn)給了合作社或種糧大戶，然后在城里干點其他副業(yè)，雙份收入挺可觀的。下一步，他也琢磨著想換個“工作”，換種活法兒。
馬傳東說，農(nóng)場城鎮(zhèn)的道路硬化、供排水系統(tǒng)、有線電視、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全;鎮(zhèn)區(qū)實行從幼兒園到高中的一條龍辦學(xué)，擁有一級乙等醫(yī)院一所，公交公司一個，24條公交線路連接城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村，賓館、銀行、郵電、超市等服務(wù)行業(yè)遍布城區(qū)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通、全面的公共服務(wù)增強了周邊農(nóng)民集聚農(nóng)場城鎮(zhèn)的向心力。
新城建設(shè)突出農(nóng)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)——農(nóng)業(yè)是農(nóng)場新城“靈魂”，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實城鎮(zhèn)化根基
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立墾之本和核心優(yōu)勢，龍亢農(nóng)場在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中突出‘農(nóng)業(yè)’特色，旨在建設(shè)農(nóng)業(yè)新城。”試驗區(qū)辦公室主任趙靜宜說，農(nóng)場的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)，新城建設(shè)中農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)，都離不開農(nóng)業(yè)這一根基。在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，帶動周邊農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，都將是推進新城鎮(zhèn)建設(shè)的“靈魂”所在。
龍亢農(nóng)場發(fā)揮自身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，用先進的農(nóng)業(yè)機械、科技和管理提升周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量，畝均增產(chǎn)100公斤。“地怎么種，都種些啥?跟著農(nóng)場的指導(dǎo)干，省心又省力。”如今，這樣的“評價”已成為當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)民掛在嘴邊的一句常話。
在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上，農(nóng)場發(fā)揮組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，建設(shè)路渠配套的高效農(nóng)業(yè)基地4000畝，由試驗區(qū)農(nóng)民承包經(jīng)營，帶動3鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)種植面積超過5000畝，帶動農(nóng)民增收近億元。
一家一戶單干的模式早已被我們所詬病，而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)，則成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的“新引擎”。
“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，這已被太多的實踐所證實這是一條好路子。記者了解到，皖墾種業(yè)懷遠分公司目前已發(fā)展外部繁育基地3萬畝，年銷售小麥、大豆、水稻等作物種子達1300萬公斤，累計推廣面積達700萬畝;龍亢農(nóng)場所屬雁湖面粉有限公司作為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每年以高于市場價1-2分的價格敞開收購周邊農(nóng)民余糧達2億斤。初步測算，上述兩家龍頭企業(yè)每年可帶動農(nóng)民增收2000萬元。
農(nóng)場還成立了“農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)公司”，通過實施“菜單”式服務(wù)、合同化管理，為三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和種苗供應(yīng)及全程農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，有效解決了“誰來種地”、“怎么種地”的問題。此外，農(nóng)場還規(guī)劃了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園等，構(gòu)筑招商引資平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合。
“一系列推動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新思路、新做法，在帶動周邊農(nóng)民致富的同時，讓農(nóng)民從土地中解放出來;而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)提供了源源不斷的就業(yè)機會，讓周邊進城的農(nóng)民能夠進的來、留的住、有發(fā)展。只有農(nóng)民有錢了，才能為新城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)提供購買力支撐，新城才能真正興起來。”田文俊說。
采訪臨結(jié)束時，記者聽聞這樣一件事。前不久，在得悉有600多個進城務(wù)工子女上不了學(xué)的消息后，農(nóng)場積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，終于讓600多個孩子坐進了教室，并出資提供了桌椅和文具。“讓600多個孩子有學(xué)上，就是挽留了600多個家庭;現(xiàn)在留住的是人氣，未來留住的就是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量。”趙靜宜說。
