今年夏糧豐收，圖為在河北南皮縣西五撥村“渤海糧倉”核心示范區(qū)，一位農(nóng)民在展示收獲的小麥。 牟 宇攝
今年中國糧食進口有較大增長。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以小麥為首的谷物進口量大幅提速，前7個月谷物進口同比激增80.7%。這引起國內(nèi)外對中國糧食安全問題的擔憂。對此，專家指出，中國糧食儲備充足，進口谷物增長是因為國際市場價格低于國內(nèi)市場價格，并非是糧食缺口加大。
谷物進口同比增八成
今年以來，中國谷物進口特別是小麥進口明顯提速。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國谷物進口量較去年同期增長80%。另據(jù)統(tǒng)計，7月，中國進口谷物和谷物粉156萬噸，比上月多26萬噸。
中國是產(chǎn)糧大國，為何還要大量進口糧食?對此，海關(guān)總署分析認為，一是國內(nèi)需求旺盛;二是國際市場農(nóng)產(chǎn)品[0.19% 資金 研報]價格處于低位。
據(jù)悉，去年11月以來，小麥國內(nèi)市場價格已連續(xù)9個月高于進口到岸稅后價格。目前國際小麥離岸價加上各種費用到境后，比國產(chǎn)小麥市價便宜10%左右。
從2010年起，中國糧食價格開始高于國際市場離岸價。國內(nèi)外差價使國內(nèi)企業(yè)加大了糧食進口量。專家指出，根據(jù)市場差價適量進口糧食，可以調(diào)劑國內(nèi)余缺，也順應了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的大趨勢。
“除了國內(nèi)外糧價倒掛因素之外，品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因。”國務院發(fā)展研究中心糧食貿(mào)易問題研究員程國強指出，隨著國人生活水平的提高，近年來從國外適量進口“強筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。
夏糧連年增收儲備充足
事實上，目前中國糧食豐收，倉廩充實。2013年中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十連增，包括谷物和大豆在內(nèi)的全年糧食產(chǎn)量突破6億噸，再創(chuàng)歷史新高。2014年中國夏糧實現(xiàn)“十一連增”，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年全國夏糧總產(chǎn)量13660萬噸，比上年增加475萬噸，增長3.6%。
從糧食庫存看，國家糧食局局長任正曉透露，截至2013年底，我國擁有遍布城鄉(xiāng)的各類糧食倉儲企業(yè)1.9萬個，倉容總量超過3億噸，比新中國成立之初增長了100倍。
“目前國內(nèi)玉米和水稻庫存是歷史上最多的時期，庫存的個別品種甚至達60%-70%，糧倉里的糧食夠全國人民吃半年以上。這樣的庫存儲備，說明我國整個糧食安全形勢處在比較好的時期。”程國強說。
新湖期貨研究所副所長時巖認為，把谷物進口大增簡單與糧食安全的憂慮聯(lián)系起來是比較夸張的。政府的糧食庫存目前比較充裕，現(xiàn)在政府考慮的短期問題可能不是糧食安全，而是如何讓市場消化儲備。
糧食收儲政策需調(diào)整
當初為保護農(nóng)民利益而建立的收儲制度，在實行了差不多10年之后，在穩(wěn)定市場，提高農(nóng)民種糧積極性的同時，也造成了當今糧食庫存增多和境內(nèi)外糧食差價大的遺留問題。
社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥介紹，收儲政策的初衷是考慮到當年國內(nèi)小麥價格低于國外價格，農(nóng)民的種糧積極性不高，加之糧食價格如果沒有政府調(diào)控，市場和農(nóng)民的預期得不到保證，極易引發(fā)低價時拋售和高價時惜售的情況。
收儲制度存在的問題之一是抬高了國內(nèi)谷物價格，加大了糧食庫存。據(jù)報道，去年中儲糧收購了近9000萬噸糧食，但大量托市收購的糧食由于價高賣不出去，糧食加工企業(yè)缺乏興趣，只能堆放在倉庫中，中儲糧倉容吃緊。
一邊是糧食進口量擴大，一邊是國內(nèi)庫存難以消化，新的兩難局面亟須管理層予以解決。業(yè)內(nèi)人士指出，要加快農(nóng)業(yè)保護政策的改革力度，盡快調(diào)整糧食收儲政策，理順糧食價格機制。農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興說，目前糧食庫存已難以消化，隨著國內(nèi)外價差進一步拉大，臨時收儲政策將難以持續(xù)，未來將做調(diào)整，強化企業(yè)作用。
有關(guān)專家建議，解決國內(nèi)外糧食價格的倒掛，一方面要形成糧食價格由市場決定的機制，國家不再干預糧食價格，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，促進國內(nèi)國外兩個市場平衡。另一方面，要通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大等方式，盡可能放緩國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。
