10年前，2004年1月23日，廣西隆安縣丁當個體養(yǎng)鴨場的禽只發(fā)生大面積死亡疫情，這一疫情被國家禽流感參考實驗室確診為H5N1亞型高致病性流感。這是我國向世界公布的首例確診高致病性禽流感疫情，也是我國首次正式對外公布重大動物疫情，當時在世界動物衛(wèi)生組織引起了轟動。
十年過去了，我國對禽流感疫情正式公布一路走來，除了迅速公開疫情，我國在源頭防控和群策群力上共同協(xié)作，進行了不斷的實踐探索，期望能徹底阻住禽流感疫情。
動物疫情公開的意義
我國向來重視疫情信息的公開。2004年8月，修訂后的傳染病防治法明確規(guī)定：“國家建立傳染病疫情信息公布制度”，“公布傳染病疫情信息應當及時、準確”。實行動物疫情公開發(fā)布制度，這是我國動物疫情管理工作的一次重大改革和突破，也是建立動物疫情管理與國際接軌新機制的開端。由于我國幅員面積大，動物疫病種類多，動物疫情復雜，動物疫情公開必將對我國動物疫病預防、控制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
1、改革我國獸醫(yī)管理體制
實行動物疫情公開，要求我國對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進行改革，整合成立專職的國家獸醫(yī)管理機構(gòu)，實行國家獸醫(yī)官制度和垂直管理，以適應新形勢的需要。
2、改變我國動物疫情管理
以前，我國的動物疫情管理一直實行保密管理。建國六十多年來，這種疫情管理制度為我國動物疫病防治工作發(fā)揮了積極作用，但同時也存在著一定的缺陷。公開動物疫情，是我國社會發(fā)展的必然選擇，是做好動物疫病防治工作的必然選擇，是樹立我國畜產(chǎn)品良好形象的必然選擇。
3、改善畜禽產(chǎn)品貿(mào)易
全球范圍內(nèi)的禽流感流行，使人們深刻地認識到動物重大疫病尤其是人獸共患病在公共衛(wèi)生安全上的重要意義，也給我國的動物疫病防治工作敲響了警鐘，帶來了機遇。實行動物疫情公開后，有針對性地對疫情發(fā)生地實行區(qū)域性限制，可有效避免疫情影響的擴大，有利于畜禽產(chǎn)品的貿(mào)易流通。
十年后，我們當更懂得應對疫情
十年時間，一路走來，社會和公眾對禽流感疫情有兩個共識：一，公開是戰(zhàn)勝疫情的核心環(huán)節(jié)。無論是2004年的禽流感、還是之后發(fā)生的零星禽流感、抑或是最近兩年散發(fā)的H7N9流感，在公眾對眾多分型的禽流感并沒有系統(tǒng)全面認識的情況下，遵循科學精神和常理常情，秉持應有的警惕與關(guān)切，不言過。
其實，更不妄下定論。真正的有序與穩(wěn)定，在于信息對等與信息透明。二，公開是贏得公信、集結(jié)正能量的必要前提。疫情無論大小，都事關(guān)公共利益，政府怎么說、專家怎么講，往往是重塑公信或透支公信的關(guān)鍵節(jié)點，要讓每一個公共信號發(fā)揮出號召與動員的力量。2009年，我國就建立了相關(guān)應急體系。制度有了、部門有了，一切的經(jīng)驗與教訓也未曾走遠，惟愿在禽流感疫情正式公開十年后的今天，劫后重生的公權(quán)力，當更懂得理性應對各種未知疫情。
“問責制”的尷尬
時下，問責制是對打造服務型政府機構(gòu)的有力監(jiān)督，但在動物疫情的防控上，問責制尚不能全力應對。有專家認為，動物自然發(fā)生疾病不能完全人為控制，但是動物發(fā)病后，特別是發(fā)生疫情后，政府部門應急預案不足，應對不力或“懶政”應付，則是當前我國一個不容回避的事實。
客觀地說，囿于國情，相對于規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，畜禽散養(yǎng)大量存在，處于相當程度的無序狀態(tài)，對他們的監(jiān)督難以到位，疫情發(fā)生后，采取的諸如撲殺等措施不能實施到位，對他們因不撲殺而進行處罰也難以實施，撲殺補貼也難以惠及全部，這是我國動物疫情防控的一個軟肋。如何在這方面形成可行性的應對措施，是亟待解決的一個重要問題。
從養(yǎng)殖源頭狙擊，形成大協(xié)作格局合力應對
過于低廉的養(yǎng)殖利潤，讓不少禽類養(yǎng)殖戶減少場地投入，以數(shù)量取勝，“過密化”飼養(yǎng)成為病毒滋生“溫床”。不少養(yǎng)殖場一平方米擠著十幾只雞，很容易發(fā)生疫病。養(yǎng)殖密度過高、疫病多發(fā)，還會導致病死率較高，無害化處理能力難以跟上。
及時公布真相，是非典后我國發(fā)生的重大改變。但是，公開疫情并不代表可以“高枕無憂”。目前的防疫體系建設(shè)主要針對的是人感染疫病以后的階段，源頭畜禽防疫環(huán)節(jié)仍較薄弱。
專家認為，農(nóng)業(yè)部門管禽類養(yǎng)殖，工商部門管活禽市場流通，質(zhì)監(jiān)部門管產(chǎn)品質(zhì)量，林業(yè)部門負責野生動物監(jiān)測，容易造成聯(lián)動不足。復旦大學教授厲曙光說，應形成大協(xié)作防控格局。在通盤協(xié)作，源頭防控方面，我國還有不少事情亟待解決，仍然任重道遠。
