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低空開(kāi)放有待時(shí)日 通用航空發(fā)展“心有余力不足”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-04-01  瀏覽次數(shù):81154
內(nèi)容摘要:在2014年3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上,多位航空界代表、委員認(rèn)為,由于我國(guó)低空空域開(kāi)放速度較慢,通用航空行業(yè)的發(fā)展受到很大影響。對(duì)通用航空行業(yè)而言,低空領(lǐng)域范圍的大小對(duì)行業(yè)有著決定性的影響。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)通用航空業(yè)市場(chǎng)前瞻與投

  在2014年3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上,多位航空界代表、委員認(rèn)為,由于我國(guó)低空空域開(kāi)放速度較慢,通用航空行業(yè)的發(fā)展受到很大影響。對(duì)通用航空行業(yè)而言,低空領(lǐng)域范圍的大小對(duì)行業(yè)有著決定性的影響。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)通用航空業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示:2010-2013年,我國(guó)通用航空作業(yè)時(shí)間復(fù)合增長(zhǎng)率約為15.34%。除了2011年增長(zhǎng)速度較超過(guò)25%外,2012、2013年的同比增速均低于10%。雖然最近幾年,關(guān)于低空空域開(kāi)放的消息時(shí)有傳出,但是最終只是希望越大失望越大。

  低空空域范圍

  低空空域是指真高1000米(含)以下的空間范圍。低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。

  管制空域通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū),如機(jī)場(chǎng)起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標(biāo)、國(guó)(邊)境地帶等區(qū)域的上空。在這個(gè)空域內(nèi)的一切空域使用活動(dòng),必須經(jīng)過(guò)飛行管制部門批準(zhǔn)并接受飛行管制。

  監(jiān)視空域通常劃設(shè)在管制空域周圍。在這個(gè)空域內(nèi),空域用戶需要向管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃,然后自行組織飛行任務(wù)并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé),管制部門負(fù)責(zé)監(jiān)控。

  報(bào)告空域通常劃設(shè)在遠(yuǎn)離空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、國(guó)(邊)境地帶、地面重要目標(biāo)等區(qū)域的上空。在這個(gè)空域內(nèi),空域用戶需要向管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃,自行組織實(shí)施并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé),管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報(bào)服務(wù)。

  低空空域開(kāi)放與低空空域改革

  2011年,軍委空軍司令部航空管制部部長(zhǎng)蔡軍在接受記者采訪時(shí),對(duì)低空開(kāi)放與低空改革之間的區(qū)別進(jìn)行了解釋。認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的把“低空空域管理改革”解釋為“低空空域放開(kāi)”。

  低空空域開(kāi)放是指解除部分航空器在某些低空空域活動(dòng)的封鎖、禁令、限制等。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》,國(guó)家從來(lái)就沒(méi)有關(guān)閉過(guò)1000米以下的低空空域,所以談不上開(kāi)放的事情。

業(yè)界所關(guān)注的“低空空域開(kāi)放”是指國(guó)家“低空空域管理改革”,是為滿足低空飛行需要,國(guó)家在低空空域管理方面進(jìn)一步采取的完善相關(guān)管理法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)控手段和評(píng)估監(jiān)督體系建設(shè)等一系列措施。#p#副標(biāo)題#e#

  低空飛行法律環(huán)境有待完善

  目前,我國(guó)民航空局管制低空飛行主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》,但都沒(méi)有對(duì)低空空域管理使用和低空飛行活動(dòng)的具體規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。

  2013年11月,總參謀部和民航局發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》,并已于12月1日正式實(shí)施。但此規(guī)定只是對(duì)通航飛行審批權(quán)的簡(jiǎn)化,并沒(méi)有放開(kāi)低空空域,二者有著明確的區(qū)別。

  另外,廣受關(guān)注的《低空空域管理使用規(guī)定》在2013年已經(jīng)成稿,但一直沒(méi)有出臺(tái)。在2014年3月初舉行的中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)上,主辦方透漏《低空空域管理使用規(guī)定》正在征求意見(jiàn),有望在上半年出臺(tái)。同時(shí)與此相關(guān)的通用航空細(xì)則、規(guī)范也將會(huì)在年內(nèi)出臺(tái)。

  其實(shí),同樣的表述在2013年也出現(xiàn)過(guò),但一直沒(méi)有兌現(xiàn)?!兜涂湛沼蚬芾硎褂靡?guī)定》及相關(guān)的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)能否在2014年準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)也將是個(gè)未知數(shù)。

  政策支持力度小,試點(diǎn)改革速度慢

  我國(guó)對(duì)通用航空行業(yè)的發(fā)展步調(diào)是:試點(diǎn)、推廣、深化三步走戰(zhàn)略。前瞻通用航空業(yè)報(bào)告研究顯示,從2008-2013年,我國(guó)對(duì)低空空域管理進(jìn)行了多次試點(diǎn)改革,并制定了相關(guān)的發(fā)展政策。

  2008年,國(guó)家空管委在長(zhǎng)春、廣州和??陲w行管制分區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn);2010年,在《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》提出,通過(guò)試點(diǎn)、推廣、深化三步驟戰(zhàn)略;2011年,《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了通用航空發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展任務(wù),但目標(biāo)和任務(wù)相對(duì)比較籠統(tǒng),還處于改革試點(diǎn)階段;2012年,低空空域改革試點(diǎn)擴(kuò)大至整個(gè)東北地區(qū)、中南地區(qū),以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明等地。目前,改革試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大至“兩大區(qū)、七小區(qū)”。

  但從我國(guó)發(fā)布的通用航空業(yè)政策、規(guī)劃來(lái)看,只是從宏觀的角度進(jìn)行規(guī)定,缺少具體的實(shí)施方案。在試點(diǎn)方面,到2015年年底前形成低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系;2020年底前,實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開(kāi)發(fā)和有效利用。

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