2014年兩會提案：控制和化解地方政府性債務風險
2014年中央經(jīng)濟工作的主要任務之一是著力防控債務風險，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務。金融界保險頻道3月3日收到全國政協(xié)委員戴皓《關于深化財稅體制改革 控制和化解地方政府性債務風險》的提案中表示，近年來，地方政府為了追求“形象工程”和“政績工程”，向商業(yè)銀行獲取了巨額信貸資金，債務規(guī)模顯著增長，國家審計署2013年6月末的報告顯示，地方政府債務總額高達17.9萬億元，三年內(nèi)增長了近70%。個別地方政府資產(chǎn)負債率已近200%。
戴皓在提案中還表示，政府這些基礎設施建設項目靠自運營又無法償還債務，又給商業(yè)銀行帶來了高風險，呆死帳增多，面臨破產(chǎn)的風險。人們形象地說：政府是船，企業(yè)是水，銀行是水利樞紐。水枯竭了，樞紐倒閉了，船擱淺了，由此就形成了惡性循環(huán)的“怪圈”。這一惡性循環(huán)的危害，一是不利于企業(yè)的發(fā)展。二是不利于商業(yè)銀行風險的控制。三是不利于國家經(jīng)濟總量的增長和稅收的增加。
對此，戴皓提出三點建議，首先建立規(guī)范透明的地方政府舉債融資機制。地方債有多少并不可怕，可怕的是沒有還債的可能性。建議修訂《預算法》，允許地方政府自行發(fā)債，同時建立債務風險監(jiān)控指標體系;積極推進地方政府信用評級制度，實現(xiàn)市政債的市場化運作。拓寬政府融資渠道，化解地方政府性債務風險。建議以發(fā)行債券的形式拓寬地方政府融資渠道，降低地方政府在商業(yè)銀行的融資比例，對于政府提供的公共品服務，地鐵、高速公路等基礎設施服務，可允許由地方政府發(fā)行債券，由財政收入進行償還。這樣倒出商業(yè)銀行的融資空間，利率也可隨之下降，以利于企業(yè)的融資。
其次，逐步建立可持續(xù)的地方政府財稅體制。建議建立省級地方稅體系，增加消費稅。通過消費稅、資源稅改革、開征環(huán)保稅等途徑提高地方政府的自有財力，逐步增加地方政府主體稅種;減少地方政府對土地財政的過度依賴，降低地方政府性債務風險與房地產(chǎn)市場波動的關聯(lián)性。
最后，降低全社會發(fā)展的綜合成本，幫助實體經(jīng)濟解困。國家各個部門要立足于集中精力考量如何把蛋糕做大，而不是把思路和眼光局限在分享蛋糕上。要采取措施幫助實體經(jīng)濟解困，扶持其走出“中等收入陷阱”。這些措施主要是：適度降低利率;賦予政府發(fā)行債券的權利，減少地方政府占商業(yè)銀行貸款的額度;適度減稅等等。
并建議由中央改革領導小組辦公室牽頭，會同國家發(fā)改委、財政部、稅務總局、中國人民銀行等部門受理此案。
