深冬的農(nóng)村,清閑、靜謐。1月7日下午,記者來到山東省濟寧市嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)尚莊村,偌大的村莊里人煙稀少,直到走至村委才熱鬧起來,一群小學(xué)生課間休息正玩得不亦樂乎。“小學(xué)翻修,我們村騰出村委會的兩個屋當(dāng)教室。”村黨支部書記、村主任尚德良指著掛有村委會牌子的教室說道。
尚莊村有1100多名村民,近一半在沈陽打工,讓這個“空巢村”顯得單薄且沉寂,只有到了過年人氣才旺起來。人少了,但事不少。土地、宅基地確權(quán)登記;學(xué)校翻修;變壓器更換;治安管理……如何管理好村子讓留守的省心,讓在外打工的放心,類似這樣的問題考驗著“空巢村”的領(lǐng)導(dǎo)班子。
打工反哺:“外援”助解村務(wù)難題
尚莊村沒有集體經(jīng)濟,有啥想辦的事,首先就卡在資金上。像去年修路,雖然政府有配套資金,但還是有缺口。“現(xiàn)在都不讓村民出錢,村干部只能自己想辦法協(xié)調(diào)。”尚德良笑著說,得想法子利用好身邊優(yōu)勢,“小學(xué)翻修就是包村干部幫的忙。”
此外,梁寶寺鎮(zhèn)的村子還有一個共同的“后援團”——沈陽的老板們。十幾年前第一批在沈陽打工的梁寶寺人,不少都從“打工仔”成長為大小老板,尚莊村村民在沈陽成立了“尚氏協(xié)會”,每年1月2日聚會,交流生意經(jīng)的同時商量怎么為家鄉(xiāng)服務(wù)。尚莊村去年就從協(xié)會爭取了20萬元,安裝了50盞路燈,最近還在計劃安裝監(jiān)控。
鄆王村則是成立的“協(xié)進會”,有十幾個成員,村委每年年初都會組織他們開座談會,在“協(xié)進會”的投資下,村里解決了多年來宅基地不足的難題。
“我們村人多地少,有20年沒劃分過宅基地了。村里的娃娃長大了要娶媳婦,只能四五口人住在一起。擠不說,矛盾還多。”鄆王村黨支部書記王廣成說,村里絞盡腦汁,最后把眼光放在了村里的一個深坑上,把坑填平蓋房子!
從2008年初開始,“協(xié)進會”投資1000多萬為村里蓋3棟樓。房子按低價全部售出后,投資方收回了成本,村委用“盈利”的幾萬元在村里蓋了3個公共廁所,進行小區(qū)綠化等。“協(xié)進會”為家鄉(xiāng)作了貢獻,村民有了新房住,村委也了了一件難心事,三全其美。
遠水難解近渴:留守人員咋辦?
尚莊村村民尚懷柱的四個兒子都在外打工。去年村里進行土地、宅基地確權(quán)登記,聽說自己幫兒子辦理還得需要授權(quán)書,可愁壞了文化程度不高的他。“多虧村會計幫我準(zhǔn)備資料、弄授權(quán)書,現(xiàn)在都辦完了。”尚懷柱說,平時家里有點什么事,孩子們是“遠水救不了近火”,還是得多靠鄰里和村委。
今年65歲的張新連兩個兒子都在沈陽打工,一年回家一次,兩個兒媳一個在附近服裝廠上班,一個在家里做手工藝品加工。平時接送孫子孫女就成了張新連的任務(wù)。平時我和老伴兒照顧孫子孫女,兒子兒媳負責(zé)賺錢,倒也沒啥。”張新連說,愁的就是家里的幾畝地,實在忙不過來。“咋不累呢,可好好的地總不能荒著。”
考慮到村里的特殊情況,尚莊村去年成立了嘉益農(nóng)作物種植合作社,幫助村民管理種植。“每畝地給村民650元的承包費,每年的收益再和村民五五分成。”尚德良說,“今年會加大管理,而且我們和種子公司聯(lián)系好了,收獲時直接由公司到地里收,村民更省心了。”
鄆王村最近正忙著招商項目,主營無紡布的濟寧金圣合包裝制品有限公司落戶后試運行2個月了,并已經(jīng)生產(chǎn)出產(chǎn)品。
“引進這個公司目的是解決留守婦女的就業(yè)問題。”王廣成說,外出打工的多是老爺們,留守的婦女既要看孩子還想打工,離得遠就不方便。在這個公司,只要學(xué)會技術(shù)就能直接拿回家加工,一舉兩得。
村務(wù)參與熱情低:如何實現(xiàn)有序管理?
和梁寶寺鎮(zhèn)不同,在任城區(qū)安居街道十里東村外出打工的村民多在任城區(qū)附近,早出晚歸是一貫規(guī)律。村民都忙著掙錢,村里大大小小的事參與的人不多,為了管好村子,村黨支部書記王仕啟在村里推行了聯(lián)戶代表制度,推選代表進行管理。
“每13戶村民分為一組,從中選出一個聯(lián)戶代表,全村共有25個代表,再從中推選出3個作為監(jiān)委會成員。”王仕啟說,這樣村里有需要商量的事就可以由代表來參與,然后再由其通知小組成員。如果是大事,除有聯(lián)戶代表外,還有黨員和熱心村民參與表決。
王仕啟說,隨著外出打工者增多,村民對村務(wù)的參與意識越來越弱,很難召開全體村民大會,只能通過召開村民代表會議決定村里的重大事務(wù)。2012年,因附近建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、食品園、修建公路,十里東村涉及到不少土地征收,征地款就是通過村民代表大會決定用途。“征地款存入了區(qū)財政,村民每年都能獲得收益。2012年每家每畝地拿到1800元,2013年就漲到了2000元。村里也有了些集體經(jīng)濟。”王仕啟說,相比原來的種地收入,現(xiàn)在省心又賺錢。
為了讓村民對征地款的用途放心,同年村里成立了監(jiān)委會,由監(jiān)委會監(jiān)督村委對資金的管理,李祥臣就是監(jiān)委會成員之一。2012年村里硬化路面、粉刷墻壁、整修石渠、新建長廊等,李祥臣和其他兩位成員全程監(jiān)督。“村里每月25日進行民主理財,每月8日進行財務(wù)公開張榜,特別是對村級重大事務(wù)決策、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、一事一議等重點監(jiān)督。”
記者手記
伴隨著越來越多的村民選擇外出務(wù)工,村民對于村務(wù)管理的參與意識越來越弱,僅靠村委成員管理偌大的村莊十分吃力,更難以達到理想的村莊治理效果。要解決村務(wù)難題,就需要村委調(diào)動各方面的力量,既要擴大群眾參與,更要反映群眾訴求。記者走訪的幾個鄉(xiāng)村,村班子通過各種途徑為村里修了路,蓋了樓,并摸索出了一些有效的村務(wù)管