隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報(bào)告(以下稱(chēng)《報(bào)告》)陸續(xù)向社會(huì)公布，備受關(guān)注的各地2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，即土地出讓金數(shù)據(jù)浮出水面?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2013年多省(市)土地出讓金極速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超年初預(yù)算，更是將稅收增幅遠(yuǎn)拋其后。
2013年江西省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長(zhǎng)74.8%。《報(bào)告》稱(chēng)主要是土地出讓面積增加，土地出讓價(jià)款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。江西省2013年稅收收入1177.7億，增長(zhǎng)20.4%。無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是增速都低于稅收，增速更是遠(yuǎn)低于土地出讓收入74.8%的極速增長(zhǎng)。
江西省絕非孤例。北京市2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入592.8億元，相比2012年的401.1億元，增長(zhǎng)了47.8%。經(jīng)計(jì)算，2013年北京市稅收同比僅增長(zhǎng)12.4%，遠(yuǎn)低于47.8%的土地出讓收入增幅。
此外，2013年，吉林省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入489.7億元，完成預(yù)算的128.8%，增長(zhǎng)33.6%。2013年天津市級(jí)土地出讓收入303億元，增長(zhǎng)56.6%。兩省稅收收入增幅均遠(yuǎn)低于土地出讓收入增幅。
另外還有一些省份的預(yù)算報(bào)告沒(méi)有公布具體的土地出讓收入，但地方土地出讓收入占政府性基金收入的絕大部分，由此從政府性基金收入中可做大致判斷。以浙江為例，2013年浙江全省政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)為4440.64億元，完成預(yù)算的170.3%，增長(zhǎng)71.9%?！秷?bào)告》指出，政府性基金收入增幅較大，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，土地出讓收入增加較多。由此可以判斷土地出讓收入增幅不小。而浙江省2013年稅收收入為3545.66億，僅增長(zhǎng)9.8%。
伴隨土地出讓金收入狂飆猛漲，地方稅收增幅則面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
2013年8月1日交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)推向全國(guó)，“營(yíng)改增”共為企業(yè)減輕稅負(fù)約1400億元。具體到各個(gè)省，作為地方主體稅種的“營(yíng)業(yè)稅”增幅有所回落。北京2013年?duì)I業(yè)稅收入533.5億元，下降9.6%。廣東全省營(yíng)業(yè)稅1635.65億元，僅增長(zhǎng)5.07%。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“隨著鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)在2014年納入‘營(yíng)改增’，會(huì)有一定的減稅因素，對(duì)2014年地方營(yíng)業(yè)稅收入將有小幅影響。”
黑龍江2014年省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)312.1億元，下降1.4%。其中，增值稅70.5億元，增長(zhǎng)2.5%;營(yíng)業(yè)稅73.2億元，下降2.5%。陜西2014年省本級(jí)地方財(cái)政收入項(xiàng)目安排顯示，營(yíng)業(yè)稅187.9億元，增長(zhǎng)5.2%?！秷?bào)告》解釋稱(chēng)，受“營(yíng)改增”政策影響，營(yíng)業(yè)稅增幅較低。上海2014年市本級(jí)主要收入項(xiàng)目的預(yù)算安排顯示:營(yíng)業(yè)稅498億元，增長(zhǎng)6.8%。《報(bào)告》稱(chēng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際金融中心建設(shè)的加快推進(jìn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)。但是，2014年國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，將相應(yīng)減少部分營(yíng)業(yè)稅收入。
一位省財(cái)政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，地方各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)、特別是“營(yíng)改增”范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致財(cái)政收入將維持較低幅度增長(zhǎng)“由于我國(guó)現(xiàn)在處于結(jié)構(gòu)性減稅期，2014年稅收增速不會(huì)高，增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)較為平穩(wěn)。”白景明告訴記者。白景明同時(shí)指出，建筑、金融等行業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)稅貢獻(xiàn)較大，在2015年“營(yíng)改增”擴(kuò)展到全行業(yè)時(shí)，地方稅源將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？梢?jiàn)，地方想靠稅收大幅增收似乎是“有心無(wú)力”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的時(shí)候，地方政府對(duì)土地出讓金的依賴(lài)程度更高。地方政府想要戒除對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴(lài)，應(yīng)該需要一個(gè)過(guò)程。”地方對(duì)土地財(cái)政的“依賴(lài)癥”恐“欲戒不能”。日前發(fā)布的2013年國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元，刷新歷史高位。
不過(guò)，各省2014年預(yù)算報(bào)告多有下調(diào)土地出讓收入的打算。比如:2014年，陜西全省政府性基金收入預(yù)算下降10.9%，稱(chēng)主要是2014年部分市區(qū)土地出讓方面的收入預(yù)算下降。2014年遼寧全省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算1824.1億元，下降8.3%。北京也提出2014年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入計(jì)劃數(shù)為2013年執(zhí)行數(shù)的78.8%。
“土地出讓收入從規(guī)律上看多是波動(dòng)的，一般前一年爆發(fā)，則第二年不會(huì)太高，因此地方下調(diào)2014年預(yù)算也是正常的。”白景明稱(chēng)，“當(dāng)然，制定預(yù)算有時(shí)跟不上市場(chǎng)變化，下調(diào)預(yù)算并不代表土地出讓收入確實(shí)會(huì)降低。”
值得注意的是，北京市2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入592.8億元，完成預(yù)算的238.7%。上海市2013年市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入793.2億元，完成預(yù)算的247.9%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，年末的執(zhí)行數(shù)可以徹底“顛覆”一些“一廂情愿”的年初預(yù)算。
