農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路、是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力、更是土地制度改革成敗的關(guān)鍵所在。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”毫無疑問，新一輪農(nóng)村土地制度的改革能否成功，在于能否可以打破制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度瓶頸、資金運(yùn)作瓶頸、共識(shí)瓶頸和利益分配瓶頸。近年來，藍(lán)山縣以土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為主要形式，建立完善“三權(quán)分離、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)、合理收益”的土地流轉(zhuǎn)模式，有效破解縣域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四大瓶頸，以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
解放思想打破法律瓶頸，積極搶占改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。打破農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律瓶頸，是土地制度改革需要邁出的第一步。根據(jù)國(guó)家“農(nóng)村土地承包法”的規(guī)定，農(nóng)用地在符合規(guī)劃、不改變土地性質(zhì)的情況下，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。近五年來，藍(lán)山縣因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，全縣的土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展迅速，呈邊際速度遞增態(tài)勢(shì)，耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)21.7萬畝，占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積31.7%，流轉(zhuǎn)率由不足10%發(fā)展到25%，迅速促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增值。
突出重點(diǎn)打破資金瓶頸，緊緊抓住改革發(fā)展的牛鼻子。解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸，方可確保土地流轉(zhuǎn)順利暢通。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中資金與農(nóng)村金融創(chuàng)新力度不足的問題，藍(lán)山縣通過金融改革與融資，讓資金與資本融入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，啟動(dòng)了加快農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，啟動(dòng)創(chuàng)新地權(quán)、林權(quán)抵押貸款，全力推進(jìn)“小額貸款+林權(quán)抵押+油茶林種植”的貸款模式，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)改革的扶持力度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了資金、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成了優(yōu)質(zhì)稻、生豬、外銷蔬菜、水果、有機(jī)茶等9大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，塑造了一大批農(nóng)業(yè)品牌。
凝心聚力打破共識(shí)瓶頸，努力排除改革發(fā)展的新障礙。2013年中央“一號(hào)文件”提出，要用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)掃除了障礙、鋪平了道路。藍(lán)山縣加大政策、資金、人才改革與幫扶力度，通過改革活躍農(nóng)村土地改革市場(chǎng)，在涉及到政策、法規(guī)、資金等方面與中央和上級(jí)部門保持高度一致，打破共識(shí)瓶頸，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的政策傾斜和對(duì)流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心的資金投入，對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶和專業(yè)合作社放寬授信額度。
以人為本打破分配瓶頸，著力解決改革發(fā)展的新問題。合理解決土地流轉(zhuǎn)的利益分配瓶頸，土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)多方共贏順利推進(jìn)。藍(lán)山縣在土地流轉(zhuǎn)改革的過程中堅(jiān)持始終保障農(nóng)民土地的長(zhǎng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，兼顧村集體與地方政府收益，堅(jiān)決按農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)面積的比例進(jìn)行公平合理分配。藍(lán)山縣還對(duì)于“非農(nóng)化”的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行堅(jiān)決遏制，對(duì)“非糧化”的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行堅(jiān)決禁止，對(duì)“非林化”的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行堅(jiān)決處罰，并確保耕地流轉(zhuǎn)合同至少在5年以上，以保障農(nóng)民與承包者的權(quán)益。
