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中央財政支持草原生態(tài)保護補助獎勵政策情況

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-10-23  瀏覽次數(shù):81441
內(nèi)容摘要:從2011年開始,國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,2012年又將政策實施范圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣,覆蓋了全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣。這是建國以來在我國草原牧區(qū)實施的投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、

  從2011年開始,國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,2012年又將政策實施范圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣,覆蓋了全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣。這是建國以來在我國草原牧區(qū)實施的投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項政策,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三牧”工作的高度重視和親切關(guān)懷。兩年多來,各項政策任務進展順利,實施成效顯著,得到了廣大牧民群眾的普遍擁護。

  一、主要政策措施

  草原生態(tài)保護補助獎勵機制的主要財政政策措施有以下幾個方面:一是實施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原,實行禁牧封育,中央財政按照平均每畝每年6元的標準,對禁牧牧民給予禁牧補助。二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原實施草畜平衡,根據(jù)草原載畜能力,確定草畜平衡點,核定合理的載畜量。中央財政按照平均每畝每年1.5元的標準,對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵。三是實施牧草良種補貼。為鼓勵牧區(qū)有條件的地方開展人工種草,增強飼草補充供應能力,中央財政按照每畝10元的標準,實施人工種植牧草良種補貼。四是實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼。按照每戶補貼500元的標準,中央財政對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補貼。中央財政將資金切塊下達到省,由省級組織實施。中央財政每年對地方工作進行績效評價,并對工作突出、成效顯著的省份給予績效評價獎勵。

  二、政策實施總體情況

  2011年,中央財政安排資金136億元,在內(nèi)蒙古等8個草原牧區(qū)省份,全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制。2012年,中央財政進一步加大投入力度,安排資金150億元,將政策實施范圍擴大到河北等5省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣。2013年,中央財政安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金159.75億元,繼續(xù)支持在上述13個省區(qū)及新疆兵團和黑龍江農(nóng)墾實施這項政策,并加大對草原轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的支持力度。據(jù)統(tǒng)計,政策覆蓋了全部268個牧區(qū)半牧區(qū)縣,再加上其他非牧區(qū)半牧區(qū)縣,全國共有639個縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制,涉及草原面積48億畝,占全國草原面積的80%以上,其中可利用草原面積38.3億畝,包括禁牧草原面積12.3億畝,草畜平衡面積26億畝。對1.2億畝人工草場實施了牧草良種補貼,對284萬戶牧民給予了牧民生產(chǎn)資料補貼。在中央財政加大投入的同時,各級地方財政克服財政困難,積極安排工作經(jīng)費并加大地方財政配套政策投入力度。

  三、政策實施效果

  三年來,各項工作進展順利,政策效果初步顯現(xiàn),與政策實施前的2010年相比,草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活均發(fā)生了可喜的變化。一是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復。2012年,全國近20%的草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息,46%的草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實現(xiàn)草畜平衡。2012年全國草原監(jiān)測結(jié)果顯示,重點天然草原牲畜超載率23%,較2010年下降了7個百分點;全國草原綜合植被蓋度為53.8%,比上年提高了2.8個百分點;鮮草產(chǎn)量10.5億噸,較2010年提高了7.6%,是十年來鮮草產(chǎn)量最高的年份。二是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型。牧區(qū)各地按照“禁牧不禁養(yǎng),減畜不減肉”的要求,引導廣大牧民轉(zhuǎn)變靠天放牧的生產(chǎn)經(jīng)營方式,積極發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代草原畜牧業(yè),提升了草原畜牧養(yǎng)殖規(guī)?;剑黾恿诵螽a(chǎn)品產(chǎn)量。2012年,牧區(qū)出欄50頭牛和100只羊的規(guī)模化比重超過30%,略高于農(nóng)區(qū)水平;全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類、毛絨產(chǎn)量分別達到145.4萬噸、134.64萬噸、984.13萬噸和23.39萬噸,比2010年分別提高2%、1.6%、9.8%和7.2%,為保障牛羊肉供給提供了有力支撐。三是牧民收入加快增長。政策實施兩年多來,政策性收入的增加和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,促進了牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2012年,全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣農(nóng)牧民收入達到5924元,比2010年增加1430元,增長31.8%,其中草原補獎等政策性收入達到700元,占農(nóng)牧民增加收入的50%左右,占牧民人均純收入的12%左右。

  四、進一步健全政策措施的思路

  一是加快推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有利于鞏固草原生態(tài)保護成效,保障牛羊肉等畜產(chǎn)品的有效供給,促進牧民持續(xù)增收,實現(xiàn)保生態(tài)、保供給、保增收的多重目標。我們將在實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的同時,加大對履行禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的扶持力度。二是強化督導,確保草原禁牧和草畜平衡落實到位。進一步夯實草原禁牧和草畜平衡的監(jiān)管手段,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡,鼓勵地方設立公益性草原管護崗位,調(diào)動村級草原管護員的積極性,落實禁牧管護責任制度,提高監(jiān)管能力和水平。同時,針對政策落實進度慢、資金到戶率低的地區(qū),開展聯(lián)合督導檢查,督促落實,確草原生態(tài)保護補助獎勵機制平穩(wěn)有效運行。

  (原標題:中央財政支持草原生態(tài)保護補助獎勵政策情況)

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