山東是農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)大省，也是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大省，有農(nóng)藥定點(diǎn)企業(yè)265家，制劑產(chǎn)量和使用量均居全國(guó)第一，登記農(nóng)藥產(chǎn)品4781個(gè)，居全國(guó)首位，具有農(nóng)藥企業(yè)多、產(chǎn)量高、品種全、經(jīng)營(yíng)門店分布廣、使用量大等五大特點(diǎn)。為防止假劣違規(guī)農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭上控制農(nóng)藥質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，近年來(lái)山東省探索實(shí)施“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，取得明顯成效。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法案件和農(nóng)產(chǎn)品高毒農(nóng)藥檢出率明顯減少，2012年縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門處罰同比減少30%以上，蔬菜、水果等禁限用農(nóng)藥檢出次數(shù)24次，占農(nóng)殘超標(biāo)總數(shù)的19.7%，同比下降21個(gè)百分點(diǎn)。
一是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度。針對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門店多、品種雜、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低、監(jiān)管難度大等問題，山東省創(chuàng)新性地推出“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”兩項(xiàng)制度，2012年在全省范圍內(nèi)實(shí)施。濰坊壽光市2010年率先探索實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度，由農(nóng)藥生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷單位提供相關(guān)材料和農(nóng)藥樣品，進(jìn)行嚴(yán)格審查后，符合條件的予以登記備案，對(duì)不符合條件的限期整改，登記備案的產(chǎn)品在壽光農(nóng)藥信息網(wǎng)上進(jìn)行公告宣傳，便于執(zhí)法人員和農(nóng)民群眾查詢，未取得備案的農(nóng)藥產(chǎn)品一律不準(zhǔn)在市場(chǎng)銷售。目前，濰坊市和煙臺(tái)市的農(nóng)藥品種備案率已達(dá)到90%以上。該制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥監(jiān)管由市場(chǎng)檢查監(jiān)督為主向事前監(jiān)管與日常監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。
二是高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。2006年濰坊市率先推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)掛牌經(jīng)營(yíng)、專柜實(shí)名銷售、建立銷售檔案的經(jīng)營(yíng)管理模式，嚴(yán)格查處非定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥。2012年起在全省范圍內(nèi)推行該項(xiàng)制度，目前共設(shè)立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)1981個(gè)，平均每個(gè)縣19個(gè)。其中，濰坊市的10個(gè)縣（市、區(qū)）今年開始全面禁止高毒農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用。
三是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任制度。目前，山東已基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)農(nóng)藥管理隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度。省、市、縣三級(jí)均設(shè)立農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)藥監(jiān)管員，全省農(nóng)藥管理人員1300多人，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分片包干、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任制，市包縣、縣包鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名農(nóng)藥監(jiān)管員，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)單位，并在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店掛牌公示監(jiān)管員姓名和聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和舉報(bào)。壽光市還把農(nóng)藥監(jiān)督管理的責(zé)任一直延伸到村，每村確定1名農(nóng)藥監(jiān)管員，負(fù)責(zé)巡查和報(bào)告農(nóng)藥違規(guī)經(jīng)營(yíng)、使用等問題。
四是企業(yè)掛牌動(dòng)態(tài)管理制度。自2009年開始，山東省農(nóng)藥檢定所對(duì)上年執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中沒有發(fā)現(xiàn)問題、群眾口碑較好的企業(yè)納入“綠牌”管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；對(duì)全國(guó)和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的標(biāo)簽、質(zhì)量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對(duì)全國(guó)和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的產(chǎn)品質(zhì)量多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的企業(yè)納入“紅牌”管理。對(duì)“黃牌”、“紅牌”企業(yè)在整改結(jié)束前相關(guān)產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，組織開展名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品、優(yōu)良市場(chǎng)和模范監(jiān)管體系培育等“四培育”活動(dòng)。評(píng)選出產(chǎn)銷量大、質(zhì)量過(guò)硬的10強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，信譽(yù)好、農(nóng)民喜愛的10大農(nóng)藥名牌產(chǎn)品，經(jīng)銷量大、農(nóng)民信任的10優(yōu)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，公正監(jiān)管、辦案有力的10佳農(nóng)藥監(jiān)管單位，并進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍，為全省農(nóng)藥行業(yè)、監(jiān)管系統(tǒng)樹立了學(xué)習(xí)標(biāo)桿，有力地促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
