（2012年11月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2012年12月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn)）
哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
第13號
《哈爾濱市灘涂保護條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2012年11月27日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2012年12月14日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,自2013年4月1日起施行。
哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會
2012年12月14日
第一條為了保護灘涂的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)、合理地利用灘涂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江及其支流河道內(nèi)灘涂的保護。
本條例所稱灘涂，是指河道內(nèi)常水位至洪水位之間，經(jīng)市、縣（市）人民政府認定的灘地。
第三條灘涂保護堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護為主、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條市水行政主管部門是灘涂保護的行政主管部門，負責(zé)本條例的組織實施。市灘涂管理機構(gòu)負責(zé)灘涂保護的日常管理工作。
區(qū)、縣（市）水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)灘涂的保護。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、林業(yè)、工商、環(huán)境保護、國土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、民政、檔案、公安等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限，做好灘涂保護的相關(guān)工作。
第五條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立灘涂保護工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決灘涂修復(fù)與利用、資金保障等重大問題。
第六條灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外，均屬國家所有。任何單位和個人不得侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第七條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對灘涂保護的宣傳教育，提高公眾的灘涂保護意識。
任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。
第八條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對灘涂進行確認并劃定范圍，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布。
第九條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護、城市管理、畜牧獸醫(yī)等部門以及區(qū)、縣（市）人民政府，根據(jù)市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，編制灘涂保護規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
灘涂保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，并與其他涉水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
灘涂保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。
第十條灘涂保護規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將灘涂保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對灘涂保護的資金投入，保證灘涂保護工作的有效進行。
第十二條市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全灘涂生態(tài)環(huán)境保護補償機制，多渠道籌集灘涂保護資金。
灘涂保護資金專項用于灘涂的退耕還濕、生態(tài)修復(fù)等工作，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第十三條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)灘涂保護規(guī)劃，確定灘涂功能定位，設(shè)立灘涂保護界標(biāo)。
任何單位和個人不得破壞或者擅自移動灘涂保護界標(biāo)。
第十四條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對其管轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境已被破壞的灘涂，編制灘涂生態(tài)整治和修復(fù)方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上級水行政主管部門備案。
第十五條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立灘涂資源檔案，會同有關(guān)部門定期對灘涂范圍內(nèi)的原生態(tài)植物群落、典型地貌、古樹名木、地質(zhì)遺跡、野生動物等資源的變化情況進行調(diào)查和監(jiān)測，如實記錄調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十六條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價,并編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告。
灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告應(yīng)當(dāng)包括灘涂基礎(chǔ)資料，灘涂生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價，灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)建議等內(nèi)容。
第十七條禁止在灘涂范圍內(nèi)從事下列活動：
?。ㄒ唬╅_墾耕種、養(yǎng)殖；
?。ǘ┓拍?、燒荒、砍伐林木、采集原生態(tài)植物；
?。ㄈ┫驗┩考捌渲苓厖^(qū)域排放、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物；
?。ㄋ模┇C捕鳥類及其他野生動物，撿拾、收售鳥卵；
（五）刷洗機動車輛、設(shè)備；
（六）打井、埋葬、挖掘草皮；
（七）未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營活動；
（八）加工、維修、漆刷船只；
?。ň牛┥米孕藿ńㄖ?、構(gòu)筑物；
（十）擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘；
（十一）其他破壞灘涂生態(tài)環(huán)境的活動。
第十八條對規(guī)劃為景觀區(qū)域的灘涂，在恢復(fù)原始地貌及原生植被的同時，可以適度開展科研、科普及生態(tài)旅游活動。
第十九條確需臨時占用灘涂的，應(yīng)當(dāng)符合灘涂保護規(guī)劃。
禁止開設(shè)與灘涂保護規(guī)劃不一致的項目。
第二十條臨時占用灘涂應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后，履行其他審批手續(xù)。
申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬╉椖炕蛘呋顒由暾垥?；
（二）有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制的項目或者活動綜合影響評價報告；
?。ㄈ┩勘Ｗo方案；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)聯(lián)的涉水工程(或者水資源)管理單位同意文件；
?。ㄎ澹┥婕暗谌胶戏?quán)益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。
第二十一條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到臨時占用灘涂申請材料之日起十五日內(nèi)，作出是否同意的決定。對不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用灘涂的，不得擅自改變占用用途和范圍；確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。
第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用灘涂的，應(yīng)當(dāng)按照灘涂保護方案保護灘涂自然資源與生態(tài)環(huán)境，不得污染土壤和水體。需要進行施工的，應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后拆除臨時建設(shè)設(shè)施、清除施工殘留物。占用結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)灘涂原貌。
第二十四條科研、科普、旅游項目的建筑物、構(gòu)筑物和配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用天然木材、石材等環(huán)保材料建設(shè)，并與灘涂環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十五條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對占用灘涂的監(jiān)督檢查，建立并實施定期巡查制度。
第二十六條市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急機制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機應(yīng)急預(yù)案，加強對灘涂資源的監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，保證灘涂生態(tài)系統(tǒng)安全。
第二十七條水行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定編制灘涂保護規(guī)劃的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定條件審批占用灘涂項目的；
?。ㄈ┪唇┩抠Y源管理檔案的；
?。ㄋ模┪唇⒍ㄆ谘膊橹贫然蛘呶炊ㄆ谘膊榈模?/p>
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定建立健全應(yīng)急機制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機應(yīng)急預(yù)案的；
?。┪窗凑找?guī)定對灘涂資源進行監(jiān)測或者未采取應(yīng)急措施，造成灘涂生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定編制年度灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告的；
?。ò耍┎灰婪男新氊?zé)的其他行為。
第二十八條違反本條例規(guī)定，在灘涂范圍內(nèi)有下列行為之一的，由水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：
?。ㄒ唬╅_墾耕種、養(yǎng)殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復(fù)或者不采取其他補救措施的，處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款；
?。ǘ┓拍恋模?zé)令停止違法行為，處以五百元以上一千元以下罰款；
?。ㄈ┧⑾礄C動車輛、設(shè)備的，責(zé)令停止違法行為，處以二百元以上五百元以下罰款；
（四）向灘涂傾倒殘冰雪的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，逾期不清理的，處以五千元以上一萬元以下罰款；
（五）打井、埋葬的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復(fù)或者不采取其他補救措施的，處以一千元以上兩千元以下罰款；
?。┢茐幕蛘呱米砸苿訛┩勘Ｗo界標(biāo)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)或者賠償損失，并處以恢復(fù)所需實際費用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款；
?。ㄆ撸┘庸ぁ⒕S修、漆刷船只的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款；
?。ò耍┥米孕藿ńㄖ铩?gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第二十九條違反本條例規(guī)定，占用灘涂有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并按照下列規(guī)定處罰：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)占用灘涂的，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)改變?yōu)┩康恼加糜猛?、范圍的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
?。ㄈ┪窗凑毡Ｗo方案履行灘涂保護義務(wù)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。
第三十條向灘涂排放、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下罰款；水行政主管部門發(fā)現(xiàn)上述行為時，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時告知環(huán)境保護行政主管部門。
第三十一條違反本條例其他規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
第三十二條本條例施行前占用灘涂進行耕種的，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)制定方案，有計劃地組織退出。
本條例施行前根據(jù)防洪需要，已遷出的村屯，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)，對灘涂上影響生態(tài)修復(fù)的建筑物、構(gòu)筑物予以拆除。
本條例施行前未經(jīng)批準(zhǔn)，在灘涂上修建建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、圍欄、通道等設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除；逾期未拆除的，由區(qū)、縣（市）人民政府予以拆除或者由水行政主管部門代為拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
經(jīng)國家批準(zhǔn)堤防改線而形成的灘涂，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)組織移民搬遷。
第三十三條本條例施行前經(jīng)依法批準(zhǔn)利用灘涂的項目，符合灘涂保護規(guī)劃的，可以繼續(xù)利用，但應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)；不符合灘涂保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)停止利用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第三十四條本條例自2013年4月1日起施行。
