楊利生說出了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者的心聲。從世界范圍看，實行農(nóng)田作業(yè)油料補(bǔ)貼是通行做法，符合國際慣例，不少世貿(mào)組織成員國補(bǔ)貼農(nóng)用柴油有例在先。德國、法國、澳大利亞等國都在農(nóng)業(yè)政策中規(guī)定，農(nóng)民用的柴油政府給予25%~50%價格補(bǔ)貼。美國等國家則對農(nóng)用柴油免稅。
從我國實情看，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。”從法律層面上明確了可對農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)用燃油進(jìn)行補(bǔ)貼。其實，我國農(nóng)機(jī)油料補(bǔ)貼也有，但是數(shù)量偏少，且還沒有單獨發(fā)放，與現(xiàn)有的糧補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”混在一起，農(nóng)民每年的種糧補(bǔ)貼中就含有一點農(nóng)機(jī)油料補(bǔ)貼。何況國家實行成品油“費改稅”后，按購油量征稅，現(xiàn)在加油站出售的柴油已包含約每升0.9元的養(yǎng)路費，這對于不上路過去就無需繳納養(yǎng)路費的農(nóng)機(jī)來說，是不是有點冤？
從發(fā)展的眼光看，加大對農(nóng)機(jī)用油定向補(bǔ)貼勢在必行。今年中央1號文件鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)實行適度規(guī)模經(jīng)營無疑為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了平臺。年內(nèi)，國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼有望達(dá)到260億元，補(bǔ)貼提高了，必將極大激發(fā)農(nóng)戶購機(jī)熱情。據(jù)了解，去年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)57%，到2020年耕種收機(jī)械化水平將有望達(dá)70%，如果不對農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼進(jìn)行改革和完善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)勢必加重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下滑、農(nóng)民增收困難，最終仍將妨礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。
國家近期公布了新的國內(nèi)成品油定價機(jī)制，新機(jī)制更加市場化，對國際原油市場的變化反應(yīng)也更加迅速。為此筆者建議，為讓種糧大戶和家庭農(nóng)場主得實惠，一是有關(guān)涉農(nóng)部門也應(yīng)完善農(nóng)機(jī)油補(bǔ)新機(jī)制，盡快與國際慣例接軌。二是要改革現(xiàn)行農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼方法，由過去模糊性補(bǔ)貼改為單列定向補(bǔ)貼，由過去臨時性、應(yīng)急型補(bǔ)貼改為正?；?、制度化補(bǔ)貼，由過去以田畝補(bǔ)貼改為按農(nóng)機(jī)作業(yè)面積直接補(bǔ)貼給作業(yè)機(jī)手。
據(jù)報載，我國臺灣地區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼方法嚴(yán)密而具操作性，值得借鑒。從1997年臺灣就對農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼進(jìn)行了改革。油價上漲，政府、油業(yè)公司合計補(bǔ)貼70%，農(nóng)民各項農(nóng)機(jī)用油只需負(fù)擔(dān)30%。農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼方式的操作也簡單方便，省去了很多中間環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)所有人依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械使用證申請及發(fā)證須知》規(guī)定，申領(lǐng)農(nóng)機(jī)使用證，憑農(nóng)機(jī)使用證依據(jù)相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)農(nóng)機(jī)用油免稅憑單。已領(lǐng)有農(nóng)機(jī)用油免稅憑單者，只要持憑單依據(jù)使用規(guī)定購油，加油站即扣除5%營業(yè)稅及政府補(bǔ)貼額度。
據(jù)悉，2005年農(nóng)業(yè)部也在山東肥城市、北京市大興區(qū)等地，按照“多作業(yè)多補(bǔ)貼、少作業(yè)少補(bǔ)貼、不作業(yè)不補(bǔ)貼”原則，對農(nóng)機(jī)的使用者進(jìn)行用油補(bǔ)貼試驗，探索出了一些有效辦法。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，高價柴油顯然不適合農(nóng)機(jī)。眼下正值“三夏”大忙，筆者希望各級政府和涉農(nóng)部門更新理念，盡可能地用足、用好現(xiàn)有政策，給予農(nóng)機(jī)適當(dāng)油價補(bǔ)貼，讓種糧戶早一天輕松上陣。
