用真情實意換民心民意
——日照市虎山鎮(zhèn)實施“三大工程”保障農(nóng)民權(quán)益
山東省日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)，地處魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心位置，是規(guī)劃建設中的日照鋼鐵精品基地和嵐山臨港工業(yè)園區(qū)所在地。2003年起至今，虎山鎮(zhèn)共落戶過千萬元項目23個，其中過億元項目15個。
據(jù)虎山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長岳仁順介紹，要承接項目落地，必然涉及大規(guī)模的農(nóng)村土地調(diào)整，一些村莊甚至要整村搬遷。對此，虎山鎮(zhèn)深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞基層黨組織建設、制度建設和群眾工作，實施了“強班子提能力”、“建制度促規(guī)范”和“用真心換民心”三大工程，用一場真切的“民心搬遷”，讓農(nóng)民安心、快樂地享受到發(fā)展成果。2008年以來，13個落地項目帶動1.2萬農(nóng)民實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，2011年農(nóng)民人均純收入達1.1萬多元，虎山鎮(zhèn)黨委被山東省委表彰為省級先進基層黨組織。
強村班子：好干部才能有大作為
后水車溝村，歷史上曾發(fā)生過械斗，還造成了人員傷亡，村里派性宗族矛盾嚴重，曾是“掛了號”的后進村、難點村。2009年經(jīng)考察，鎮(zhèn)黨委將在外創(chuàng)業(yè)成功的致富能手趙為紅請回村任職，2011年他被選為村黨支部書記。“在鎮(zhèn)黨委干部和駐村工作組的幫助下，用了一個多月時間與村里的‘意見領(lǐng)袖’進行交流，分析村莊落后根源，講明眼下的發(fā)展形勢，最終贏得了大伙兒的支持。借嵐星化工項目落地村里的有利時機，全村統(tǒng)一認識，靠前服務，換來了村莊面貌和公益事業(yè)的大發(fā)展。”趙為紅說。
實現(xiàn)后進班子的有效轉(zhuǎn)變，則源自虎山鎮(zhèn)實施的“層級管理雙創(chuàng)雙促”活動。本著“一類班子創(chuàng)明星，二類班子創(chuàng)先進，三類班子促提升，四類班子促轉(zhuǎn)化”原則，建立了班子分析例會制度，實行半年一考核、一年一定位，使每類班子有目標、有壓力。特別是針對后進班子，堅持定期排查、倒排正包、一村一策、綜合施治。2007年以來，虎山先后調(diào)整村黨支部班子22個、支部書記17人，全鎮(zhèn)后進班子得到了根本轉(zhuǎn)化，村級黨組織的凝聚力和執(zhí)行力大大加強。
同時，針對項目落地實際，虎山有針對性地組織鎮(zhèn)村干部赴上海寶鋼、河北曹妃甸、天津濱海新區(qū)等地考察學習；還舉辦了土地調(diào)整、財務管理等專題培訓班，提高了鎮(zhèn)村干部的政策理論水平和處理復雜問題的能力。
制度建設：照章辦事大伙兒都服氣
2008年，后稍坡村為項目落地調(diào)整了600余畝土地，村黨支部書記張昌海介紹說，在土地調(diào)整過程中，我們踐行“三會二公一評”的村級民主工作模式，村里表決通過了土地調(diào)整方案。然后，村里對集體經(jīng)濟組織成員進行了資格認定，凡認定通過的成員，依據(jù)《村級征地補償費管理使用指導意見》，合理分配土地收益。
“每畝土地，按前三個年度1500斤小麥平均價格測算，三年一調(diào)整，連續(xù)支付50年。目前，每畝土地的核算價格是1638.3元，平均分配給每一位集體經(jīng)濟組織成員。這樣，一切照‘章’辦事，既避免了村民之間因土地調(diào)整帶來的糾紛，又讓村民覺得有理有據(jù)，大家伙兒都服氣。”張昌海說。
據(jù)介紹，自2008年以來，虎山鎮(zhèn)先后出臺了《關(guān)于建立“三會二公一評”的村級民主工作模式的意見》等9項制度，為解決土地調(diào)整、宅基地管理等突出問題提供了依據(jù)和辦法。同時，采取“動錢動賬又動地”、“大不動、小調(diào)整”的方式，解決了項目占地村的土地均田問題，實現(xiàn)了項目占地后群眾的利益平衡。同時，對土地補償費實行專戶管理、分期支付，切實保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。
群眾工作：干部沉下去真情獻農(nóng)家
在東湖三村，村黨支部書記劉從剛介紹說：“自2011年開始，村里開展了黨群‘雙向直通’活動，實行班子成員、黨員雙向承諾制，年初承諾，年底考評，這樣從制度上激發(fā)黨員干部為民服務的積極性。”
“做好群眾工作，關(guān)鍵是讓群眾感受到，我們的黨員干部在切實地為民辦事。對此，虎山突出一個‘真’字，提出黨員干部要用真心真意，換來農(nóng)民群眾的民心民意。”鎮(zhèn)黨委副書記王全文說。
虎山開展了黨群“雙向直通”和“干部下基層、真情獻萬家”活動，圍繞法律政策、項目建設、民生保障等內(nèi)容，實行機關(guān)干部包村、領(lǐng)導干部包片、班子成員帶頭，逐村開展調(diào)研走訪活動。同時，尊重群眾意愿，實行了項目穩(wěn)定風險評估機制，對項目推進中可能出現(xiàn)的矛盾和問題超前制定預案，及時跟蹤分析處理，確保群眾合理訴求在第一時間得到答復，群眾困難在第一時間得到解決。
王全文說，在項目落地過程中，關(guān)鍵是要切實維護群眾利益。對此，虎山深化企地共建，指導日鋼、焦化等企業(yè)與周邊村簽訂了《企地共建框架協(xié)議》，以統(tǒng)籌項目建設與群眾利益的關(guān)系。2007年以來，日鋼、焦電等企業(yè)累計為占地村大學生發(fā)放獎學金500余萬元，為占地村60歲以上老年人發(fā)放生活補貼900余萬元。（記者呂兵兵 于洪光）
