數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》
有“破”有“立”，改革力度空前
一系列約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙被破除，一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制建立
“黨的十六大以來(lái)，我國(guó)‘三農(nóng)’發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)‘黃金期’，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等，都呈現(xiàn)難得的好形勢(shì)。糧食產(chǎn)量‘八連增’、農(nóng)民增收‘八連快’，是最有說(shuō)服力的標(biāo)志。人們問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展得這么好這么快，農(nóng)村改革有哪些進(jìn)展和成果？我覺(jué)得，近年來(lái)的農(nóng)村改革力度非常大，如果沒(méi)有這么大的改革推進(jìn)力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)絕不可能這么好。”談及近10年來(lái)的農(nóng)村改革，陳錫文開宗明義。
陳錫文說(shuō)，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革，從集體林權(quán)制度改革到對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，從建立三項(xiàng)社會(huì)保障制度到穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革……“三農(nóng)”領(lǐng)域這些年的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。其中，既有事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也有關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，為農(nóng)村今后發(fā)展拓寬了空間，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。
取消農(nóng)業(yè)稅堪稱“破”的典范。2006年1月1日起，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止。農(nóng)業(yè)稅的取消，為全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)增收140元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。為能夠跳出歷史上稅制改革“積重莫返之害”的所謂黃宗羲定律的怪圈，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，全國(guó)共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開糧食購(gòu)銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道……一系列約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙被破除。
陳錫文認(rèn)為，這一階段的改革，“立”是主基調(diào)，我國(guó)制定出了一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元，補(bǔ)貼政策已逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。搭建農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推進(jìn)，1億多農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問(wèn)題加快解決，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善。
重中之重，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好
陳錫文在回顧近10年來(lái)的改革歷程時(shí)說(shuō)，我們能夠成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，為保供給、穩(wěn)物價(jià)起到重要作用；農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距、擴(kuò)大消費(fèi)作用巨大。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)得益于黨中央始終把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，不斷深化對(duì)‘三農(nóng)’問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)村政策體系。”
陳錫文說(shuō)，黨的十六大以來(lái)的農(nóng)村改革，有著鮮明的階段性特征。首先，農(nóng)村政策的制定完全根據(jù)黨的全國(guó)代表大會(huì)確立的路線、方針以及主要任務(wù)來(lái)確定，定位科學(xué)——解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，思路明確——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。
其次，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的投入力度逐年加大。以中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出為例，2003年該項(xiàng)支出不到3000億元，2010年已經(jīng)突破1萬(wàn)億元，這表明在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們已經(jīng)具備更強(qiáng)的支持“三農(nóng)”的能力。陳錫文說(shuō)，“雖然GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政的增加，大部分都不來(lái)自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)民過(guò)不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。”
第三，農(nóng)村改革更加強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)。改革中有減稅、補(bǔ)貼等直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的舉措，還把更多的關(guān)注投向了農(nóng)村民生改善，如何發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、如何加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、如何改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等成為政策焦點(diǎn)。
第四，更加從長(zhǎng)遠(yuǎn)及全局的角度考慮農(nóng)村改革。這一階段，既提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也提出了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，著力解決改革發(fā)展中的深層次問(wèn)題。
“近10年的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含著非常深刻的道理，說(shuō)到底是體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的理念”，陳錫文說(shuō)。
廓清認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革方向
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障
波瀾壯闊的中國(guó)改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村。保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村改革的主線。陳錫文說(shuō)，“30多年的農(nóng)村改革，取得了不少成就，形成了不少經(jīng)驗(yàn)，但是面臨的問(wèn)題仍然不少，如何百尺竿頭更進(jìn)一步特別重要。”
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)確立了到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。
陳錫文提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。未來(lái)的制度建設(shè)應(yīng)集中在：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，以及健全農(nóng)村民主管理制度。
陳錫文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個(gè)問(wèn)題上我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)。一個(gè)是農(nóng)村的土地制度，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制。
陳錫文認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革是必須的，但應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)。土地用途管制是世界各國(guó)實(shí)行土地管理的基本原則，我國(guó)也不能例外。農(nóng)地農(nóng)用，在我國(guó)現(xiàn)階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，還指耕地只應(yīng)由農(nóng)民使用，農(nóng)村的建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自己使用。土地對(duì)我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，不僅是最重要的生產(chǎn)要素，還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織制度的載體。農(nóng)村土地制度改革，不僅要考慮提高要素的利用效率，還必須考慮農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。
對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制，陳錫文說(shuō)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。用通俗的話來(lái)說(shuō)，這些年我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是一定要讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧。將來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式，只是未來(lái)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
