專訪全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊郑?/p>
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，努力解決“最后一公里”問題
《小康》雜志記者 范穎華 兩會報道
在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊志拓瀼芈鋵嵔衲曛醒胍惶栁募?，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等今年兩會上三農(nóng)熱點問題接受了《小康》雜志專訪。
在接受采訪中，張?zhí)伊治瘑T介紹，今年中央一號文件的主題是聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，出臺了一系列含金量高、管長遠的政策措施。文件強化了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略位置，突出了農(nóng)業(yè)科技的公益性特征，指明了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向，必將對我國農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的推動作用。
“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平總體還不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用還不強。”張?zhí)伊治瘑T在深入分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢基礎(chǔ)上，他指出企業(yè)微博營銷：http://www.ruanwen5.cn/article/，今后一個時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加繁重，經(jīng)濟環(huán)境和市場變化不確定的挑戰(zhàn)更加嚴峻，依靠農(nóng)業(yè)科技破解資源環(huán)境約束的需求更加緊迫。
“可以說，農(nóng)業(yè)形勢的好壞，農(nóng)民收入的高低，農(nóng)村發(fā)展的快慢將直接影響到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程和水平，影響到中國經(jīng)濟社會生活的方方面面。”張?zhí)伊治瘑T強調(diào)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系
張?zhí)伊治瘑T指出，要進一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技體制改革的方向和重點，切實加強以下幾方面工作：
一要實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調(diào)整。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新進展新趨勢和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢新要求，著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿及高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，力爭在世界科技前沿領(lǐng)域占有重要位置；要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)糧增產(chǎn)等重大農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的應(yīng)用推廣，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。
具體來說，要做好科技創(chuàng)新方向和重點的“三個調(diào)整”。一是由側(cè)重生物技術(shù)研究向注重生物、農(nóng)機及工程、材料、信息技術(shù)研究相結(jié)合、相融合的調(diào)整。二是由注重提高土地產(chǎn)出率向提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展并重的調(diào)整。三是由注重傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)多功能、多層次發(fā)展技術(shù)相統(tǒng)籌的調(diào)整。
二要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。要積極適應(yīng)新階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體及方式的新變化，在大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)的同時，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，做到“兩手抓、兩促進”。加快構(gòu)建“一體多元”、“一性三化”的農(nóng)技推廣與服務(wù)新體系，即以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的多元化推廣體系，體現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的公益性和專業(yè)化、社會化、市場化，切實提高農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)能力和水平，努力解決“最后一公里”問題。張?zhí)伊治瘑T介紹，通過幾年的實踐表明，改革試點以后，上述體系明顯發(fā)揮了巨大作用。
三要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技體制與管理機制的創(chuàng)新。要在遵循一般科技規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)特征和國情特色，探索符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的科技管理和制度創(chuàng)新之路。
首先要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力解決我國農(nóng)業(yè)科技“有體無系”的突出問題。以科研項目為抓手和載體，實行跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關(guān)的科技組織模式，按照農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、科研的上中下游，合理配置科技資源，確保農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域能夠得到有效支持，努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合。
其次是要深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革。按照中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革、科技體制改革的總體部署，通過剝離，尤其是對基礎(chǔ)和公共性研究與經(jīng)營性科技開發(fā)活動的分離，整合、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型等方式，分類指導(dǎo)、分別改革，創(chuàng)新機制、完善配套，加快建立健全現(xiàn)代科研院所運行制度。
再次是要完善科技立項機制。強化農(nóng)業(yè)科技立項的產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，建立以需求定項目、以應(yīng)用定項目的農(nóng)業(yè)科技立項新機制，從根本上解決科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題。實行相對穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合，在科學(xué)規(guī)范、公平公正的前提下，對基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研究等周期長的科研領(lǐng)域給予連續(xù)穩(wěn)定支持。四是要創(chuàng)新科技評價獎勵機制。對不同類型科研機構(gòu)、科技人員、科技項目和科研成果實施分類考核、分類評價、科學(xué)獎勵。
與此同時，要正確理解和處理好創(chuàng)新主體及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題。充分考慮我國農(nóng)業(yè)科技研究和服務(wù)對象的特殊性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟弱質(zhì)性和生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險性，以及現(xiàn)階段涉農(nóng)企業(yè)在規(guī)模、實力和科技創(chuàng)新能力等方面的不足及成長性，加大政府對高校、科研院所開展基礎(chǔ)性和共性研究的支持力度，并通過完備的知識產(chǎn)權(quán)制度和市場機制，保障科研成果發(fā)明人的相關(guān)權(quán)益。
同時，要通過金融、稅收等綜合措施，支持和引導(dǎo)企業(yè)逐漸成為商業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)及應(yīng)用的主體。政府對企業(yè)的支持，要與企業(yè)采用最新技術(shù)、帶動技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步相掛鉤，防止引起市場主體之間的不公平競爭。要切實加強高校、科研院所和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的分工與合作，堅持走產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法要加快修訂
就農(nóng)技推廣改革，張?zhí)伊治瘑T強調(diào)今年還要繼續(xù)加強三個方面的工作：一是要加快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部正與全國人大農(nóng)委、中央編辦等相關(guān)部門緊鑼密鼓地協(xié)調(diào)推進，在這個過程中，希望把過去改革實踐證明行之有效地好的做法、經(jīng)驗上升為法律規(guī)定；二是落實好今年中央一號文件中提出的“一個銜接、兩個覆蓋”的要求，也就是讓基層農(nóng)技推廣人員收入與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均水平相銜接，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目要覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)的項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，；三是會同教育部、人力資源和社會保障部深入開展基層農(nóng)技推廣“特崗計劃”，希望高校涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生“下得去、留得住”，而且能夠發(fā)揮作用。
針對近年來各地頻發(fā)的農(nóng)民http://gzstnw.cn/豐收后反而遇到土豆滯銷、柑橘滯銷等現(xiàn)象，張?zhí)伊治瘑T認為，這里面存在著一個信息不對稱、信息傳遞不及時，產(chǎn)銷脫節(jié)的問題。這就需要加強市場信息交流及體系建設(shè)，包括一些信息化的平臺、監(jiān)測點的建立，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控能力和組織化程度。
“總之，在新的形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。”張?zhí)伊治瘑T最后說。
