本次兩會期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會發(fā)言的形式，分別就 “進(jìn)一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展”、“國內(nèi)光伏裝機容量亟待進(jìn)一步擴大”、“進(jìn)一步強化食品安全”、“大力發(fā)展民間金融業(yè) 有效緩解民企融資難”等熱點問題提出自己的建議。
一、進(jìn)一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展
劉漢元常委談到，受歐債危機和美、印兩國“雙反”的影響，嚴(yán)重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇“連鎖反應(yīng)”，受到嚴(yán)重沖擊和影響。他說，“十二五”時期是我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對中國和平崛起的復(fù)雜國際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。
他進(jìn)一步分析指出：回顧“十一五”期間，我國GDP年均增速達(dá)到11.2%，而用電量年均增速更是達(dá)到11.4%，年均新增發(fā)電裝機容量9500萬千瓦。2011年新增裝機容量達(dá)9000萬千瓦，預(yù)計“十二五”期間將繼續(xù)保持這一增長規(guī)模，約相當(dāng)于德國總裝機量的三分之二。但是，相比德國2010年800萬千瓦、2011年750萬千瓦的新增光伏裝機容量，我國2010年僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于國家發(fā)展改革委出臺并實施的針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。因此，無論從全球可持續(xù)發(fā)展下面臨的國際道義壓力出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟需我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢和實際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國內(nèi)光伏市場，而且只需要在每年逾9000萬千瓦的發(fā)電裝機增量中上調(diào)光伏的比例至5%、10%，就可達(dá)到并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越德國的年度新增規(guī)模。
為此，劉漢元常委建議：
1、進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批
國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)裝機容量、成本的實際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價政策，新制訂的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項目。同時，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
2、加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善
我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進(jìn)水平及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項，但整個光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對于光伏發(fā)電這個快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點、示范性研究工作，如 2011年國家質(zhì)檢總局安排了專項科研項目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)14項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。
3、盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法
可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實上述配額，一直沒有實施細(xì)則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價的兼容性，收購價格不得低于原上網(wǎng)電價。同時考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整外，還必須對其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
4、鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實困難，建議國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項目資金需求與金融機構(gòu)對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動、鼓勵、引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。
二、大力發(fā)展民間金融業(yè) 有效緩解民企融資難
劉漢元常委談到，改革開放以來，民營經(jīng)濟先后經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的巨大變化，民營經(jīng)濟及廣大民企群體的誕生、成長、發(fā)展和崛起，為我國改革開放進(jìn)程帶來了巨大影響，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2011年度《中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告》顯示，截至2011年9月，全國登記注冊的私營企業(yè)已超過900萬家，注冊資金總額近25萬億。民營經(jīng)濟占我國GDP比重已超過70%，在部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至達(dá)到80%。我國經(jīng)濟增量的70-80%來自民營經(jīng)濟。2000年以來，我國民營經(jīng)濟稅收連年保持40%以上的高增長，民營企業(yè)納稅占我國稅收總額近60%，個別地方超過90%；民營企業(yè)還創(chuàng)造了我國90%以上的新增就業(yè)崗位，不僅吸納1億多農(nóng)民工，也成為上百萬大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，民營企業(yè)已成為解決我國就業(yè)問題的生力軍。數(shù)據(jù)顯示，2011年前10個月，我國共完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1082萬人，其中民營企業(yè)提供新增就業(yè)崗位近900萬個。三十多年來，我國民營經(jīng)濟用僅占不到社會資源三分之一的比重，創(chuàng)造了我國GDP三分之二的增長，可以說用較少的社會資源為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。
他分析指出，盡管民營經(jīng)濟創(chuàng)造了我國70%的GDP和70-80%的年度經(jīng)濟增量，但在各項資源的配置上，始終處于弱勢地位，尤其融資難問題，使得民企長期以來無法獲得穩(wěn)定、持續(xù)、長久的金融支持。上世紀(jì)80年代到90年代初、中期，銀行信貸計劃幾乎沒有民營經(jīng)濟的盤子。雖然90年代中、后期民營經(jīng)濟也開始作為信貸的主體參與其中，但信貸規(guī)模和比例一直較小。2000年之后，融資難依然是困擾民企發(fā)展的最大難題。近年來，根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示， 62.3%的中、小型企業(yè)銀行貸款利率高于基準(zhǔn)利率，而大型企業(yè)的這一比例僅為27.2%；有13.6%的大型企業(yè)銀行貸款利率低于基準(zhǔn)利率，而小型企業(yè)的這一比例僅為2.5%。即便如此，大部分民企還是因規(guī)模、盈利能力等被銀行拒之門外。同時，全國工商聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)指出，規(guī)模以下企業(yè)的90%、小微企業(yè)的95%沒有與金融機構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系。正因如此，過去三年間，近70%的中型、小型企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向民間借貸，甚至通過高利貸等方式進(jìn)行融資。浙江等中小企業(yè)集中的省份，依靠民間借貸進(jìn)行融資的中小企業(yè)達(dá)到80%，溫州市幾乎全民參與民間借貸，央行溫州支行2011年7月公布的《溫州民間借貸市場報告》顯示，溫州市89%的家庭和59.67%的企業(yè)參與民間借貸，規(guī)模高達(dá)1100億元。但是，由于民間借貸存在政府監(jiān)管缺位、法律地位不明、風(fēng)險不可控等諸多問題，資金從家庭個人通過層層借貸，逐步匯集貸出，這種最初擁有者實際上無法掌控資金去向、資金安全的借貸模式，嚴(yán)重威脅國家金融安全和社會穩(wěn)定。雖然去年國家出臺了系列扶持民營企業(yè)尤其小微企業(yè)生存發(fā)展的配套政策，但從實際情況看，銀行信貸資金流向并沒有太多改變。數(shù)據(jù)顯示，近三年來中小企業(yè)占銀行信貸總額的比例不到15%，民營企業(yè)生存空間因融資難而變得更加狹窄，在國家資源配置中的弱勢地位不斷延續(xù)，與其經(jīng)濟貢獻(xiàn)不成比例、不相匹配。
為此，劉漢元常委建議：
1、加快民間金融發(fā)展的體制機制創(chuàng)新
2010年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，首次允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，允許民間資本設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)等。隨后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，規(guī)定民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的具體工作，由央行、國家發(fā)改委等8部門負(fù)責(zé)將民間借貸納入監(jiān)管范疇。但從實際情況看，民間資金的流動仍然面臨著種種政策限制，還需要進(jìn)一步加快民間金融發(fā)展的體制機制創(chuàng)新力度，通過金融改革推動民間金融由無序走向規(guī)范，從地下走向陽光。同時加快民間小型金融機構(gòu)的審批，大力發(fā)展民營擔(dān)保公司、小額貸款公司，同時針對目前已發(fā)生的民間借貸行為，應(yīng)建立合理的退出和轉(zhuǎn)型機制來進(jìn)行引導(dǎo)，不斷擴展抵押品、質(zhì)押品等形式來解決民營經(jīng)濟融資難的問題，加快建立健康、合理、多層次的金融體系。
2、盡快完善并出臺《放貸人條例》
相對已存在多年的民間借貸現(xiàn)象，尤其國外在此領(lǐng)域健全的法律保障，我國相關(guān)立法和法制建設(shè)還較為落后。如美國為了規(guī)范民間金融秩序，早在1934年就頒布了《聯(lián)邦信用社法》，并成立了專門的信用社全國管理局，此外還有日本的《賃金法》、中國香港地區(qū)的《放貸人條例》、南非的《高利貸豁免法》等。央行雖然早在2008年就著手起草了《放貸人條例》，試圖通過國家立法的形式規(guī)范民間借貸，將所謂的“地下錢莊”陽光化，但歷經(jīng)前后4次修改，《放貸人條例》依然未能通過，民間借貸依舊無序運轉(zhuǎn)，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善并出臺《放貸人條例》，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，保障有資金者的放貸權(quán)利，使民間借貸的合法性得以確認(rèn)。相對銀行等金融機構(gòu)而言，個體放貸人更具靈活性，效率非常高，能最大限度滿足各種中、小、微型企業(yè)的融資需求。
3、降低民營信貸機構(gòu)成立門檻
目前申辦、成立民營信貸機構(gòu)的手續(xù)較為繁瑣，必須先到縣級金融辦審批，然后逐級申請直到取得省級金融辦核發(fā)“融資性機構(gòu)經(jīng)營許可證”方可經(jīng)營，加上其他一些限制性條款，這對一些民間借貸人和借貸機構(gòu)來說周期太長、限制過多、門檻較高。比如，雖然國家七部委要求融資性擔(dān)保公司的最低注冊資本為人民幣500萬元，但在廣東、上海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，則以地方性規(guī)定強制要求最低注冊資本1億元，其中上海更是規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)者最低注冊資本應(yīng)達(dá)3億元，廣西則要求名稱中含“廣西”的擔(dān)保公司最低達(dá)到1億元，其他為3000萬元，山東省也規(guī)定最低為2000萬元。其目的雖然在于規(guī)范擔(dān)保公司的管理、降低風(fēng)險，但對于絕大多數(shù)的中小型擔(dān)保公司來講，則有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度。為此，建議減少對民營信貸機構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過程中的種種限制，簡化進(jìn)入程序，降低成立門檻，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵更多民間資本進(jìn)入金融機構(gòu)，促進(jìn)民間金融業(yè)的健康發(fā)展，有效緩解民企融資難。
三、國內(nèi)光伏裝機容量亟待進(jìn)一步擴大
劉漢元常委談到：面對傳統(tǒng)化石能源日趨短缺、溫室效應(yīng)導(dǎo)致人類生存環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻形勢，能源的安全供應(yīng)和安全生產(chǎn)，已成為世界各國面臨的現(xiàn)實難題。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，近年來已引起了世界各國的高度重視和大力發(fā)展。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新統(tǒng)計報告顯示，2011年全球累計光伏發(fā)電安裝量達(dá)到67.4GW，其中2011年新增安裝量突破27.7GW，同比增長70%，其中歐盟繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)全球光伏市場，占全球市場的75%。意大利、德國、中國、美國、法國和日本六國2011年安裝量均超過1GW，而2010年還只有三個國家超過1GW。同時，非洲、中東、東南亞和南美各國，也在積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。近年來，我國光伏行業(yè)也取得了積極成就，尤其是2011年國家發(fā)展改革委及時出臺“上網(wǎng)電價補貼政策”，進(jìn)一步促進(jìn)了國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。截至2011年，累計光伏發(fā)電裝機容量達(dá)到3GW，同時建立起了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，并成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國，2011年光伏組件產(chǎn)量約18.2GW，在世界上競爭優(yōu)勢明顯，已具備了在全社會大力推廣和廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電的基礎(chǔ)及條件。
他指出，相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后，總裝機容量尚不及全球的5%，2011年新增量也僅占全球的7%，僅占我國2011年9000萬千瓦新增發(fā)電裝機容量的2%。而國土面積僅有我國1/27，人口總數(shù)僅有1/17，總發(fā)電裝機容量僅有我國1/7的德國，大部分國土光伏資源僅相當(dāng)于我國中東部的三、四類地區(qū)，其2011年光伏發(fā)電新增裝機容量達(dá)7.5GW；人口與國土面積均低于德國的意大利，其2011年光伏發(fā)電新增裝機容量更是達(dá)到9GW。隨著我國經(jīng)濟的高速增長，能源消耗急劇增加，2011年全國能源消耗已達(dá)約34.5億噸標(biāo)煤，將超過美國成為全球最大的能源消耗國，占全球能源消耗總量的20%以上。同時，我國2011年煤炭凈進(jìn)口已達(dá)1.68億噸，增長15.2%，煤炭消耗總量超過35億噸；未來15-20年，如果我國GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，超過100億噸；而作為能源結(jié)構(gòu)中占比近20%、增長最快的石油，2011年我國石油消費總量約4.5億噸，其中進(jìn)口2.54億噸，同比增長6%，進(jìn)口依存度達(dá)到56.5%，比2010年上升了1.7個百分點，超過美國53%的進(jìn)口依存度，不久將超過美國成為世界最大的石油消耗國。
劉漢元常委說，我國比世界上任何國家都更迫切地需要解決能源安全問題，也比任何國家面臨著更大的國家責(zé)任和國際道義壓力，但國內(nèi)光伏市場的啟動與發(fā)展現(xiàn)狀，與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，與巨大的能源消耗不相匹配，更與我國可持續(xù)發(fā)展面臨的國內(nèi)國際壓力不相匹配。“十二五”時期是我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改變能源消費結(jié)構(gòu)迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。我國廣闊的西部地區(qū)，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽能輻射資源最富集的地區(qū)之一。如果利用光伏資源十分豐富的西部國土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠等非耕地打造國家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達(dá)到10萬億度，相當(dāng)于2011年全國用電量4.7萬億度的213%，相當(dāng)于2011年我國全部能源消耗（折算為電力）的97%。
他特別指出，從我國所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國內(nèi)電力總需求的2%或5%、僅敲敲邊鼓的非主流新能源，而是可以成為充分滿足我國狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長以后總能源消耗需求的主要能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式。因此，我國“十二五”規(guī)劃中提出的到2015年光伏發(fā)電裝機容量累計達(dá)到15GW的目標(biāo)，既是行業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期，但也可能成為一種限制和束縛，甚至還將成為制約行業(yè)快速擴張的瓶頸。事實上，國內(nèi)光伏裝機容量應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展速度、能源緊缺狀況以及國際安全形勢，適時、動態(tài)增加和擴大，不必也不應(yīng)受制于15GW這個既定規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)充分挖掘行業(yè)潛力、釋放企業(yè)熱情，放開手腳加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年爭取形成30GW、40GW、50 GW甚至更高的光伏裝機容量，為滿足國家清潔能源的長久需求奠定堅實基礎(chǔ)。
劉漢元常委認(rèn)為，通過進(jìn)一步擴大光伏裝機容量，加速推進(jìn)西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，我國就可以逐步形成和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，從而基本解決未來的全部能源消費問題，由此，不僅對國家能源部署和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，還將在全世界面前展現(xiàn)中國作為一個負(fù)責(zé)任全球大國應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也將讓絕大多數(shù)國家意識到中國在國際政治、經(jīng)濟秩序重構(gòu)中的分量和地位，中國的和平崛起也就有了重要支撐和新的途徑。這樣的中國，它的強大才不會被國際社會認(rèn)為是個威脅；也只有這樣，才有利于內(nèi)聚民智民心、外聚理解支持；才有利于營造我國長期發(fā)展所需要的外部環(huán)境；也只有在和平崛起過程中，充分體現(xiàn)與中國世界大國地位相稱的全球意識和廣闊胸懷，與其他國家及主要經(jīng)濟體共同創(chuàng)造互利多贏的全球政治、經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)，才符合我國和平崛起的根本戰(zhàn)略，從而真正讓世界各國從內(nèi)心認(rèn)同我國和平崛起對國際政治、經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，最終普遍歡迎、充分接受和積極容納中國的和平崛起，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
四、進(jìn)一步強化我國食品安全
劉漢元常委談到，近年來，黨中央、國務(wù)院及廣大人民群眾對食品安全問題十分關(guān)注，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次指出，民以食為天，食以安為先，食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。同時，各級政府也采取一系列重要舉措，不斷加強食品安全監(jiān)管工作，特別是最近兩年來，從出臺《食品安全法》到部署開展“兩年整頓”，尤其是隨著“國務(wù)院食品安全委員會”的成立，食品安全綜合協(xié)調(diào)機制不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管成效明顯，我國食品安全環(huán)境總體向好，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)重質(zhì)量、重信譽、講誠信，生產(chǎn)出了較高質(zhì)量的產(chǎn)品，充分滿足了廣大人民群眾的日常生活和消費需求。但與此同時，食品安全問題仍不斷發(fā)生，從問題奶粉到染色饅頭，從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒等，食品安全已成為老百姓意見較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會問題，也成為檢驗我國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度的一個新的尺度和標(biāo)桿。從吃得飽到吃得好、吃得放心、吃得安全，已成為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本民生話題，必須采取堅決措施，有效加強食品安全的監(jiān)管力度，力爭讓社會和公眾滿意。
他指出，來自國家質(zhì)檢總局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，各有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位143.9萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬起，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外，食品從農(nóng)田到餐桌，我國目前有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章的約束和保障，有多達(dá)十幾個部門層層把關(guān)，但食品安全事故仍是屢禁不止。目前，國內(nèi)食品安全監(jiān)管采取“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的“多頭分段監(jiān)管體制”。2009年《食品安全法》立法以來，這種監(jiān)管體制的弊端日益凸顯，各種體制、機制問題從不同方面削弱了監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)，甚至搞“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”之類的以權(quán)謀私行為，無形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。
為此，劉漢元常委建議：
1、鼓勵和培育核心重點龍頭企業(yè)做大做強
目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段，決定了國內(nèi)較大比例的食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散的現(xiàn)狀，給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管帶來很大困難。據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計，全國40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%為中小企業(yè)，40%甚至沒有生產(chǎn)許可證。以生豬屠宰為例，目前除了北京、上海已整頓集中為10-15家大型屠宰企業(yè)外，其他城市尤其廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，生豬屠宰點數(shù)量多、亂、雜而規(guī)模小，缺乏穩(wěn)定生豬供應(yīng)來源，注水豬肉、瘦肉精等問題突出，質(zhì)量難以保證，也很難對其進(jìn)行全面監(jiān)管。而雞鴨魚等肉類食品，基本來自遍及全國各地兩億多農(nóng)戶散養(yǎng)、敞放方式飼養(yǎng)而成，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟模式，在我國目前的食品生產(chǎn)體系中還相當(dāng)程度地存在，不僅效率低下，更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要源頭。因此，國家及主管部門亟需出臺相應(yīng)的政策措施，鼓勵、引導(dǎo)、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強，以此不斷提升技術(shù)實力，強化生產(chǎn)管理，增加市場覆蓋，滿足市場需求，從而帶動和提升我國食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化程度，整體提升我國食品安全水平。
2、進(jìn)一步引導(dǎo)和強化公眾品牌消費意識
隨著我國消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，居民消費正從滿足于基本的生存需求，向重視生活質(zhì)量的方向快速轉(zhuǎn)變；從追求物質(zhì)消費，向追求精神消費和服務(wù)消費轉(zhuǎn)變，越來越多的消費者在購買手機、家電等大宗消費品時已具備了較強的品牌消費意識和理念。但在面對我們每天要吃下肚的米、面、雜糧以及肉、禽、蛋等食品時，絕大多數(shù)消費者的品牌消費意識還較為滯后。沒有品牌的手機、家電、汽車、電腦等我們一定不會購買，但沒有品牌的魚、豬、雞、鴨、大米等生活必需品，絕大多數(shù)消費者尤其是經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場、商超買菜的大爺大媽沒有品牌概念，也不在乎有無品牌標(biāo)識或者是否全程可追溯，更關(guān)注的反而是價格的高低。所以，如何進(jìn)一步引導(dǎo)、強化廣大消費者在選擇食品時的品牌意識和品牌消費理念，是目前社會面臨的一個重要課題，需要政府主管部門、媒體輿論等社會各界共同為此作出努力，進(jìn)一步引導(dǎo)和強化社會公眾在食品領(lǐng)域的品牌消費。同時，食品生產(chǎn)企業(yè)也須強化品牌意識，以強大的品牌信譽和品質(zhì)承諾，從消費者和生產(chǎn)者的不同角度共同提升和促進(jìn)食品安全。
3、進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度
目前國內(nèi)食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政等十余個部門，監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門、權(quán)責(zé)不分、銜接不暢的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)彼此間互相推諉、監(jiān)管缺失的尷尬局面。這就需要在“國務(wù)院食品安全委員會”的整體部署和統(tǒng)籌下，各監(jiān)管主體分解、落實監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理流程的食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步將分段監(jiān)管向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時通過必要的立法對個別監(jiān)管部門的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強有力的監(jiān)督制度，促使監(jiān)管體系保持良好有效的運行狀態(tài)。同時，食品安全問題一定程度上是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必經(jīng)階段。環(huán)顧美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家，他們經(jīng)過上百年時間，才逐步形成并不斷完善關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。以日本為例，雖然早在1947年即頒布了《食品衛(wèi)生法》，但此后幾十年日本食品安全問題層出不窮，一系列特別重大食品安全事件頻繁發(fā)生，直至20世紀(jì)后期，隨著日本經(jīng)濟實力的提升才有所改變。因此，一方面相關(guān)部門必須采取嚴(yán)格、有效的政策、法規(guī)、措施，堅決強化和保障食品安全，但同時大家也需要對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特定階段所出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，給予一定的包容和理解，堅定信心，共同為保障我國食品安全而努力。（劉勘供稿）原文地址：http://yuqing.people.com.cn/GB/210118/17306910.html
