程國(guó)強(qiáng)：自2004年以來(lái)，中間一號(hào)文件已連續(xù)9年以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題。每一個(gè)文件都環(huán)抱增強(qiáng)“三農(nóng)”事情的主線，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，凸起政策重點(diǎn)。如2004年以來(lái)，分別針對(duì)農(nóng)夫增收、進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)本領(lǐng)、新屯子建設(shè)、成長(zhǎng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)底子職位地方、兼顧城鄉(xiāng)成長(zhǎng)、增強(qiáng)水利底子辦法建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題公布文件、出臺(tái)政策，既連結(jié)政策的連續(xù)性、不亂性，也表現(xiàn)政策的針對(duì)性、立異性；既各有偏重又互為彌補(bǔ)，既安身以后又策劃久遠(yuǎn)，配合構(gòu)成了完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策系統(tǒng)。比力而言，中間一號(hào)文件的政策基調(diào)已疇前幾年以調(diào)解出產(chǎn)關(guān)系為主，漸漸轉(zhuǎn)向以進(jìn)步出產(chǎn)力為重點(diǎn)，采納加倍有力的支撐政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)屯子成長(zhǎng)底子。
種業(yè)或成農(nóng)業(yè)科技沖破口
農(nóng)田水利建設(shè)是重點(diǎn)
中間一號(hào)文件連續(xù)9年以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題，既各有偏重又互為彌補(bǔ)，既安身以后又策劃久遠(yuǎn)，配合構(gòu)成了完整的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策系統(tǒng)，同時(shí)也漸漸創(chuàng)建了“三農(nóng)”投入不亂增加的機(jī)制。
“三農(nóng)”投入延續(xù)加大
上海證券報(bào)：比年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不竭加大，客歲中間財(cái)務(wù)對(duì)“三農(nóng)”的投入初次跨越一萬(wàn)億元。中間經(jīng)濟(jì)事情集會(huì)提出，本年繼承履行踴躍的財(cái)務(wù)政策，在財(cái)務(wù)付出布局調(diào)解上，繼承向“三農(nóng)”歪斜，你以為，本年對(duì)“三農(nóng)”的投入力度是否還會(huì)繼承加大？
程國(guó)強(qiáng)：中間一號(hào)文件連續(xù)9年以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題，既各有偏重又互為彌補(bǔ)，既安身以后又策劃久遠(yuǎn)，配合構(gòu)成了完整的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策系統(tǒng)，同時(shí)也漸漸創(chuàng)建了“三農(nóng)”投入不亂增加的機(jī)制。按照近幾年的文件表述，重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一個(gè)是，“兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)重要和一個(gè)加大”。“兩個(gè)重點(diǎn)”指的是國(guó)家的底子辦法建設(shè)和社會(huì)奇跡成長(zhǎng)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向屯子，“兩個(gè)重要”便是指國(guó)家財(cái)務(wù)新增的教誨、衛(wèi)生、文明等奇跡經(jīng)費(fèi)和牢固資產(chǎn)投資的增量重要用于屯子，“一個(gè)加大”指的是漸漸加大當(dāng)局地皮出讓金用于屯子的比重。
第二個(gè)是，“三個(gè)繼承高于上年”，即財(cái)務(wù)支農(nóng)投入的增量要繼承高于上年，國(guó)家牢固資產(chǎn)投資用于屯子的增量要繼承高于上年，地皮出讓金用于屯子建設(shè)的增量要繼承高于上年。
恰是如斯，為國(guó)家加大“三農(nóng)”投入構(gòu)成了一個(gè)不亂增加的機(jī)制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2004年至2010年，中間財(cái)務(wù)支撐“三農(nóng)”投入從2626．2億元增長(zhǎng)到8579．7億元，年均增加21．8％，此中與食糧出產(chǎn)相關(guān)的投入從1029億元增長(zhǎng)到4575億元。財(cái)務(wù)部估計(jì)，2011年中間財(cái)務(wù)“三農(nóng)”付出無(wú)望到達(dá)10408．6億元，增加21．3％。
本年中間對(duì)“三農(nóng)”的投入還會(huì)繼承加鼎力度。本年的中間一號(hào)文件明白提出要“三個(gè)延續(xù)加大”，即延續(xù)加大財(cái)務(wù)用于“三農(nóng)”的付出，延續(xù)加大國(guó)家牢固資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)屯子投入，延續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有進(jìn)步。
可是，必需蘇醒地了解到，我國(guó)農(nóng)業(yè)底子仍舊虧弱，最必要增強(qiáng)；屯子成長(zhǎng)仍舊滯后，最必要攙扶。按照我國(guó)今朝所處的成長(zhǎng)階段，咱們的國(guó)力財(cái)力仍舊非常有限，是以與辦理三農(nóng)問(wèn)題、成長(zhǎng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的必要比擬，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入仍舊存在龐大的差距。這請(qǐng)求咱們公道放置投資布局，把錢(qián)花在刀刃上。
上海證券報(bào)：“錢(qián)要花在刀刃上”，你以為資金的投入重要會(huì)合中在哪些范疇？
程國(guó)強(qiáng)：本年中間一號(hào)文件對(duì)三農(nóng)事情的整體思緒是“三強(qiáng)三保”，即強(qiáng)科技保成長(zhǎng)、強(qiáng)出產(chǎn)保供應(yīng)、強(qiáng)民生保不亂。按照文件精神，本年投入的重點(diǎn)范疇仍將會(huì)合在確保重要農(nóng)產(chǎn)物（000061）有用供應(yīng)這個(gè)中間使命上。本年一號(hào)文件特別夸大抓好食糧出產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)物供給。我國(guó)食農(nóng)村信息網(wǎng)糧出產(chǎn)在“八連增”的底子下面臨著一個(gè)緊張遷移轉(zhuǎn)變，要末是完成“九連增”，要末大概會(huì)呈現(xiàn)拐點(diǎn)，所以，請(qǐng)求本年繼承展開(kāi)食糧不亂減產(chǎn)舉措，加大食糧出產(chǎn)補(bǔ)助力度，加速推動(dòng)地區(qū)化結(jié)構(gòu)、尺度化出產(chǎn)、范圍化種養(yǎng)，確保食糧出產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)物供給不竭檔、農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)不大起大落。在本年復(fù)雜的海內(nèi)形狀勢(shì)下，這對(duì)連結(jié)經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快成長(zhǎng)、社會(huì)和諧不亂大局，具備加倍特別緊張的意義。
與此同時(shí)，將繼承增強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)屯子底子辦法建設(shè)，完成小型農(nóng)田水利建設(shè)根本籠蓋農(nóng)業(yè)大縣，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)物供應(yīng)保障本領(lǐng)奠基堅(jiān)固的物資底子。同時(shí)，繼承推動(dòng)屯子水、電、路、氣與房建設(shè)，完成村級(jí)公益奇跡建設(shè)一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)全籠蓋。
加速改進(jìn)屯子民生也仍舊是支撐的重點(diǎn)，將出力進(jìn)步屯子任務(wù)教誨程度，進(jìn)一步進(jìn)步新型屯子合作醫(yī)療籌資程度和政策補(bǔ)助尺度、屯子最低糊口保障程度，完成屯子新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軌制全籠蓋。
上海證券報(bào)：本年中間一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)科技擺在凸起地位，你對(duì)此怎樣明白？
本年一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)科技擺在凸起地位，捉住了農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)的底子前途。中間一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家食糧平安的底子支持，是沖破資本環(huán)境束縛的必定抉擇，是加速當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決議氣力。是以，凸起抓好農(nóng)業(yè)科技，意義特別緊張。
上海證券報(bào)：今朝我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在哪幾個(gè)方面急需沖破？
程國(guó)強(qiáng)：從整體上看，與部門(mén)發(fā)財(cái)國(guó)家比擬較，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技后進(jìn)二三十年一點(diǎn)都不浮夸，但與此相同，我國(guó)農(nóng)業(yè)所面對(duì)的問(wèn)題，特別是保障國(guó)家食糧平安、資本環(huán)境等挑釁卻比發(fā)財(cái)國(guó)家要嚴(yán)重很多。
以后最為緊急的是，一方面，農(nóng)業(yè)科技立異要辦理“頂天登時(shí)”問(wèn)題，即既要有持久計(jì)謀，超前擺設(shè)農(nóng)業(yè)前沿技能和底子研究，力爭(zhēng)活著界農(nóng)業(yè)科技前沿范疇占據(jù)緊張地位；也要面向財(cái)產(chǎn)需要，面向農(nóng)夫必要，出力沖破龐大關(guān)頭技能和個(gè)性技能，切實(shí)辦理科技與經(jīng)濟(jì)擺脫問(wèn)題。
另外一方面，要從底子上辦理農(nóng)業(yè)科技推行“末了一千米”問(wèn)題。一是兩條腿走路，健全部系，一方面，晉升當(dāng)局支撐、公益性農(nóng)技推行本領(lǐng)，確保下層農(nóng)技推行辦事機(jī)構(gòu)辦私有場(chǎng)合、事情有經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)有東西、辦事有手段；另外一方面，費(fèi)錢(qián)買(mǎi)辦事，經(jīng)由過(guò)程當(dāng)局訂購(gòu)、定向拜托、招招標(biāo)等方法予以攙扶，鼎力成長(zhǎng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化辦事，構(gòu)成“一主多元”的下層農(nóng)技推行辦事收集。二是不亂步隊(duì)，有人做事。設(shè)立大眾辦事崗?fù)?，放置特地?jīng)費(fèi)，展開(kāi)農(nóng)業(yè)技能推行辦事特崗籌劃試點(diǎn)，提拔一批大門(mén)生到州里擔(dān)當(dāng)特崗職員；進(jìn)步現(xiàn)有農(nóng)技推行職員報(bào)酬程度，完成在崗職員人為支出與下層奇跡單元職員人為支出均勻程度相跟尾；同時(shí)，闡揚(yáng)農(nóng)夫技能職員樹(shù)模動(dòng)員感化，對(duì)科技樹(shù)模戶等農(nóng)夫技能職員，按承當(dāng)推行辦事使命量，賜與響應(yīng)補(bǔ)貼。三是轉(zhuǎn)換推行機(jī)制，對(duì)公益性農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)，加速分手下層農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性本能機(jī)能；隨機(jī)應(yīng)變?cè)O(shè)置公益性農(nóng)技推行辦事機(jī)構(gòu)；美滿鼓勵(lì)、評(píng)估稽核機(jī)制，指導(dǎo)科研教誨機(jī)構(gòu)踴躍展開(kāi)農(nóng)技辦事，鼓動(dòng)勉勵(lì)科研講授職員深刻下層從事農(nóng)技推行辦事。培養(yǎng)和支撐新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化辦事構(gòu)造，攙扶各方氣力遍及介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后辦事。四是立異辦事方法，請(qǐng)求科技職員直接到戶、技能要領(lǐng)直接到人、劣種良法直接到田。
一號(hào)文件的第10條把“種業(yè)科技立異”作為重點(diǎn)提出，科技興農(nóng)，劣種后行，種業(yè)科技立異或是一個(gè)緊張的沖破口。特別是，文件提出“加速創(chuàng)建以企業(yè)為主體的貿(mào)易化育種新機(jī)制”，請(qǐng)求“鞭策種子企業(yè)吞并重組，鼓動(dòng)勉勵(lì)大型企業(yè)經(jīng)由過(guò)程并購(gòu)、參股等方法進(jìn)入種業(yè)。創(chuàng)建種業(yè)成長(zhǎng)基金，培養(yǎng)一批育繁推一體化大型主干企業(yè)”。在客歲國(guó)務(wù)院出臺(tái)《加速當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)成長(zhǎng)的定見(jiàn)》后，農(nóng)業(yè)部本年還會(huì)公布《當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)計(jì)劃》，出臺(tái)詳細(xì)落實(shí)步伐，信賴這一計(jì)劃很快就會(huì)出臺(tái)。
寬大看待農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)下跌
上海證券報(bào)：比年來(lái)，“物價(jià)下跌”已成為“兩會(huì)”熱門(mén)話題，而且跟著“蒜你狠”、“豆你玩”等收集熱詞的呈現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)的延續(xù)下跌也備受存眷。對(duì)以后農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)下跌怎樣看？
程國(guó)強(qiáng)：必需了解到，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)化中期階段，農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)將呈周期性顛簸、團(tuán)體爬升趨向。食糧等農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)延續(xù)高位運(yùn)轉(zhuǎn)，將成為經(jīng)濟(jì)增加進(jìn)程中一個(gè)不可躲避的趨向。咱們應(yīng)當(dāng)感性、寬大看待農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)下跌。
必要存眷的是，農(nóng)產(chǎn)物顛簸有兩種環(huán)境，一種是受供需關(guān)系影響而呈現(xiàn)的周期性顛簸，這是一種代價(jià)的畸形顛簸；另外一種是因?yàn)橥话l(fā)性自然災(zāi)難、投機(jī)炒作、不妥言論等構(gòu)成的異常顛簸。
此后農(nóng)產(chǎn)物市場(chǎng)調(diào)控的情勢(shì)會(huì)加倍復(fù)雜嚴(yán)重，一方面，谷賤傷農(nóng)與米貴傷民瓜代呈現(xiàn)的兩難困局會(huì)始終存在；另外一方面，農(nóng)產(chǎn)物“動(dòng)力化”、“金熔化”等非傳統(tǒng)打擊，與極度自然災(zāi)難高發(fā)頻發(fā)、市場(chǎng)預(yù)期復(fù)雜多變等很是規(guī)影響互相疊加，此后農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)異常顛簸越發(fā)頻仍，市場(chǎng)調(diào)控的難度將更大、請(qǐng)求將更高。
這請(qǐng)求此后的調(diào)控政策，必需遵守農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)顛簸的一般紀(jì)律，充實(shí)闡揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制的感化。市場(chǎng)調(diào)控干涉重點(diǎn)的是農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)的異常顛簸，目的是不亂市場(chǎng)預(yù)期，連結(jié)市場(chǎng)的根本不亂。要防備和防止打壓、自覺(jué)干涉農(nóng)產(chǎn)物代價(jià)的環(huán)境呈現(xiàn)。
