財政和社會投入累計達到40.5億元，38個項目旗縣農(nóng)牧民受益
本報訊 記者李繼學 史生榮 通訊員趙大軍 池洋漾報道 內(nèi)蒙古實施中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目3年來，財政和社會投入累計達到40.5億元，覆蓋38個旗縣，初步形成東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)和草原肉羊三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，項目區(qū)基礎建設發(fā)生根本性變化，農(nóng)牧民收入增加。據(jù)統(tǒng)計，2010年所有已建成項目區(qū)，玉米、馬鈴薯節(jié)水灌溉面積達到200萬畝，基本上改變了靠天吃飯的被動局面；肉羊年出欄量達到189.71萬只，可為農(nóng)牧民增收2.5億元。
中央財政2008年設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，內(nèi)蒙古利用這項資金，并整合和帶動其他支農(nóng)資金，重點支持玉米、馬鈴薯和肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記者在近日召開的內(nèi)蒙古全區(qū)財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會上了解到，項目實施3年來，中央財政對內(nèi)蒙古下達資金7億元，實現(xiàn)了中央財政每投入1元錢，引導地方財政和社會投入4.79元的效果。
3年來，內(nèi)蒙古成為全國優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶最集中、跨度最大、影響范圍最廣、受益面積最大的省區(qū)之一，真正實現(xiàn)了中央財政提出的“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結構明顯改善和農(nóng)民明顯增收”的目標。據(jù)統(tǒng)計，2010年所有已建成項目區(qū)，玉米總面積108萬畝，畝產(chǎn)711公斤，比全區(qū)玉米平均畝產(chǎn)高出251公斤，增產(chǎn)35%；馬鈴薯總面積92萬畝，畝產(chǎn)2304公斤，比全區(qū)馬鈴薯平均畝產(chǎn)高出1280公斤，農(nóng)民人均增收860元；肉羊年出欄量達到189.71萬只，每只羊可增收100-150元，農(nóng)牧民人均增收450元以上，同時肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化率提高25%，規(guī)?；B(yǎng)殖率達到 50%，出欄率、良種化率大大提高。
在中央財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的績效考評中，內(nèi)蒙古連續(xù)3年名列前茅，特別是在2009年和2010年連續(xù)被評為全國優(yōu)秀省區(qū)之一，已累計獲得獎勵資金3.75億元。
在現(xiàn)場會上，內(nèi)蒙古財政廳廳長常軍政將實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目的基本經(jīng)驗概括為四點：
一是必須加強項目的組織領導。自治區(qū)各級政府成立了以政府主要領導掛帥的項目協(xié)調(diào)領導小組，對保證項目有效開展發(fā)揮了重要作用。
二是必須堅持規(guī)劃先行、綜合施策、重點推進。自治區(qū)根據(jù)各地農(nóng)牧業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，有針對性地選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、增產(chǎn)潛力大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的玉米、馬鈴薯、肉羊作為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。各項目旗縣促進玉米、馬鈴薯規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和高效作物優(yōu)勢；積極培育、推廣具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質(zhì)巴美肉羊、蘇尼特羊等優(yōu)良品種，堅持集中財力辦大事，收到明顯成效。
三是必須轉變財政支農(nóng)方式，提高資金使用效益。各項目旗縣多方探索財政支持的有效方式，注重從各自的縣情、旗情出發(fā)，自主創(chuàng)新，用足政策，用活資金，注重激勵和引導。自治區(qū)財政通過先建后補、以獎代補等方式，最大限度調(diào)動基層政府參與項目建設的積極性，提高項目建設成效。同時，建立績效考評制度，將盟市、旗縣上一年績效考評結果作為下一年度資金分配的重要因素，鼓勵項目旗縣創(chuàng)新工作方式和方法，切實管好用好項目資金。
四是必須不斷創(chuàng)新項目和資金管理方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。在支持環(huán)節(jié)上，以“看得見、摸得著、能量化、能考核”為標準，選擇一兩個關鍵環(huán)節(jié)支持，切實解決制約發(fā)展的瓶頸問題。在項目管理機制上，自治區(qū)將項目立項審批權完全賦予地方，以利于地方因地制宜、科學規(guī)劃、自主確定立項產(chǎn)業(yè)、支持額度、支持環(huán)節(jié)、支持區(qū)域和具體項目。在項目管護機制上，堅持建設與管理并重，特別是加強對已建工程所形成資產(chǎn)的管理，落實管護責任，保證項目長期發(fā)揮效益。
記者了解到，2011年及今后一個時期，內(nèi)蒙古財政將進一步落實好財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策，切實做好項目組織實施工作，進一步完善政策措施，積極創(chuàng)新先建后補、以獎代補等資金使用機制和項目組織實施方式。嚴格執(zhí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法和績效考評辦法，加強考評結果的應用，完善以結果為導向的資金分配機制；進一步強化支農(nóng)政策統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，重點支持與改善水利基礎設施建設相配套的小型農(nóng)田水利設施配套建設，統(tǒng)籌和整合相關支農(nóng)資金，集中連片推進小型農(nóng)田水利建設。進一步加強資金管理，規(guī)范資金分配、下達、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的程序。
