黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。扎賚特旗農(nóng)業(yè)經(jīng)管站于4月15日至5月1日，對全旗土地流轉(zhuǎn)情況展開專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研目的
開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查研究是為了更好的探索完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)土地合法流轉(zhuǎn)、合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高土地生產(chǎn)率、解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度、防止土地粗放經(jīng)營的新途徑，使我旗農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化的方向又好又快發(fā)展。
二、我旗農(nóng)村基本情況
全旗3個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)蘇木、7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)級國營種畜場，197個(gè)嘎查（村），705個(gè)自然屯。全旗農(nóng)業(yè)人口32.7萬人農(nóng)戶數(shù)83654戶。農(nóng)民集體耕地面積4381159畝。其中，農(nóng)民土地承包合同面積3728155.4畝,其它耕地面積576640.3畝。全旗機(jī)動(dòng)地面積75524.6畝。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法
近年來，農(nóng)業(yè)部門為正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)全旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等多種措施引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，我旗還出臺了《促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》對土地流轉(zhuǎn)給予以政策、資金、項(xiàng)目扶持。
(一)土地向種田能手流轉(zhuǎn)型。我旗農(nóng)村土地的受讓方仍然以農(nóng)戶為主，流轉(zhuǎn)出土地以外出務(wù)工農(nóng)戶為主，將耕地流轉(zhuǎn)給有條件的種田大戶耕種。僅五家戶工作部流轉(zhuǎn)耕地面積為52429畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積的38。3%，土地流轉(zhuǎn)戶在本地打工為483戶、在外地打工為947戶，在本搞養(yǎng)殖、運(yùn)輸、做生意的為335戶。其中烏珠爾嘎查種植糧食作物面積在100畝以上的農(nóng)戶就有200戶，很大程度上提高了機(jī)械化耕種水平，降低了生產(chǎn)成本，提高了土地的利用率。
（二）訂單農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)型 企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，規(guī)范合同管理，制定保護(hù)價(jià)收購。五家戶鄉(xiāng)發(fā)展紅干椒訂單種植，將60戶農(nóng)戶的600多畝地以350元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一收購，有效的保障了農(nóng)民利益。此外，五家戶鄉(xiāng)還大力發(fā)展雜糧雜豆種植，簽訂有機(jī)谷子種植訂單也在1000畝以上。
四、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
我旗土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚在初始階段，有待完善，但我們從中可以看出，這是黨的土地政策進(jìn)一步落實(shí)的結(jié)果，是農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題有：
（一）思想認(rèn)識上的誤區(qū)制約著農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。就農(nóng)牧民而言，認(rèn)為自己已經(jīng)獲得土地的承包經(jīng)營權(quán)就取得了土地的支配權(quán)，自耕或轉(zhuǎn)讓完全由自己做主，不愿接受監(jiān)督管理,因此外出打工后,寧愿把土地私自交給親屬種也不愿辦正規(guī)手續(xù)轉(zhuǎn)包出去,導(dǎo)致簽約率低;另一方面，作為發(fā)包方的村委會嫌土地管理無利可圖、怕麻煩，往往成為嘎查村干部的個(gè)人行為，簡單處理了事，影響了土地的有序流動(dòng)，甚至出現(xiàn)權(quán)益糾紛。
?。ǘ┥鐣Ｕ喜坏轿蛔璧K著農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，我旗二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力有限，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)牧民賴以生存的保障，承擔(dān)農(nóng)牧民的衣食住行、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、婚喪嫁娶等主要經(jīng)濟(jì)來源。另一方面，農(nóng)牧民外出務(wù)工有很大不確定性，使得農(nóng)牧民很難安心長期將土地流轉(zhuǎn)出去，在農(nóng)村牧區(qū)保障體系不完善的情況下，土地承包的福利性勢必弱化農(nóng)牧民土地流轉(zhuǎn)的積極性。
?。ㄈ┱块T引導(dǎo)服務(wù)缺失限制著農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。相當(dāng)一部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的重大意義、作用認(rèn)識不到位，疏于對土地的日常管理，導(dǎo)致了對土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)的缺位。當(dāng)前我旗土地的流轉(zhuǎn)大多還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)階段，土地流轉(zhuǎn)層次低、范圍窄、規(guī)模小，土地供求信息不通暢，供需雙方不能實(shí)現(xiàn)有效對接，合同文本使用不規(guī)范，權(quán)力義務(wù)不明確。這些方面阻礙了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
（四）流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范挫傷了農(nóng)牧民土地流轉(zhuǎn)的積極性。二輪土地承包工作結(jié)束后，土地承包合同管理是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。而我旗目前的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀難以承擔(dān)和勝任這樣繁重的任務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)程序不合法，不規(guī)范，甚至只有口頭協(xié)議，沒有法律文書，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確的問題，只能聽之任之。普遍存在底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)滯后、流轉(zhuǎn)合同檔案管理松懈等問題?？梢愿爬椤拔宥辔迳佟奔醋园l(fā)流轉(zhuǎn)多，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)少；零星流轉(zhuǎn)多，整體流轉(zhuǎn)少；口頭協(xié)議多，簽約流轉(zhuǎn)少；職責(zé)不清多，服務(wù)機(jī)構(gòu)少；問題隱患多，規(guī)范管理少。
五、正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的步伐將不斷加快，我們必須清醒地看到這個(gè)勢頭，順應(yīng)潮流，因勢利導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)的各方面工作。
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識做好農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作重要性。我們要站在歷史發(fā)展高度，對待土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令47號）的精神，從有利于農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有利于提高土地生產(chǎn)率，有利于增加農(nóng)牧民收入出發(fā)，將土地流轉(zhuǎn)工作納入重要日程，抓在手上。因此，我們還需要在國家現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上盡快出臺地方性法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作走上法制化軌道。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門要充分認(rèn)識做好當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為新形勢下維護(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ǘ┌盐湛傮w要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。今后農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定。一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進(jìn)行，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循自愿有償原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位,平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中,要正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)牧民而不是干部,流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府,任何組織和個(gè)人不得用行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地。政府推動(dòng)型的土地流轉(zhuǎn)，要因勢利導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)，要重點(diǎn)幫助困難農(nóng)牧民解決好勞動(dòng)力就業(yè)問題，保證其在土地流轉(zhuǎn)后收入水平有一定幅度的增長，并確保農(nóng)牧民的土地流轉(zhuǎn)收益不受侵害。三是不得改變土地集體所有性質(zhì)，不能改變土地所有權(quán)屬性和權(quán)屬關(guān)系。四是流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕作層的活動(dòng)。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。
?。ㄈ⒁詫?shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。 各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立糾紛處理機(jī)制，對農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，使流轉(zhuǎn)糾紛和問題得到及時(shí)解決，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；
?。ㄋ模┙⒑屯晟妻r(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，培育良好的土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。一是要適應(yīng)“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。二是各級政府應(yīng)主動(dòng)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。在指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中要依法辦事，要通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)組織等項(xiàng)工作，為農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境。三是積極培育農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。通過中介服務(wù)組織開展對農(nóng)村牧區(qū)土地評等定級，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。四是應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，為農(nóng)牧民創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會，從而帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。五是保障農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保土地流轉(zhuǎn)合同印制、發(fā)放、簽訂、鑒證、登記、備案、檔案管理及信息發(fā)布等工作的正常開展。
