沿著?柳高速公路一路向東，經(jīng)過(guò)榆中，我們到達(dá)了被稱之為中國(guó)“馬鈴薯之都”的定西市安定區(qū)。這里溝壑縱橫，山巒起伏。因?yàn)榻涤炅肯∩伲彝恋囟酁樯降?，屬典型的靠天吃飯的地方，曾?jīng)是中國(guó)“苦甲天下”的地方。
但是，經(jīng)過(guò)安定人苦耕不輟的經(jīng)營(yíng)，曾經(jīng)的溝壑縱橫、荒山禿嶺呈現(xiàn)在世人面前的是另外一種風(fēng)情：梯田環(huán)繞、四野碧翠，從南到北，層層梯田從山腳環(huán)繞到山頂，從一座山梁綿延到另一座山梁，田連山，山連天，一望無(wú)際，梯田里麥浪翻滾，
馬鈴薯、紫花苜蓿花開似錦，美景如畫。
安定，這片神奇的黃土地正以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前，曾經(jīng)世代受窮的農(nóng)民，正懷揣著對(duì)美好生活的憧憬闊步走在致富的康莊大道上。
而這一切，皆源于該地區(qū)近年來(lái)實(shí)行的土地整理工作。
近年來(lái)，定西市安定區(qū)土地整理開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作在省國(guó)土資源廳的大力支持下，在定西市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在定西市國(guó)土資源局的精心指導(dǎo)下，取得了顯著成效。通過(guò)土地綜合整治，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、有效地增加耕地面積、確保耕地占補(bǔ)平衡起到了保障作用。
土地整理工作開展以來(lái)，安定區(qū)凈增耕地面積1214.04公頃，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他耕地經(jīng)過(guò)整理、水利設(shè)施配套、地力等級(jí)提高，以種植馬鈴薯計(jì)算，項(xiàng)目實(shí)施前產(chǎn)量為18750公斤/公頃，實(shí)施后產(chǎn)量為21750公斤/公頃，綜合提高16％的產(chǎn)出率，按市場(chǎng)價(jià)馬鈴薯2.0元/公斤計(jì)，凈增經(jīng)濟(jì)效益0.6萬(wàn)元/公頃，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
因?yàn)楣ぷ鞒删惋@著，2010年安定區(qū)國(guó)土資源局被省國(guó)土資源廳評(píng)為土地整理先進(jìn)縣區(qū)。
土地整理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增效益
安定區(qū)地處甘肅省中部，全區(qū)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和2個(gè)街道辦事處，2010年末，全區(qū)常住總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36.4萬(wàn)人。全境地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地總面積3645.92平方公里，其中耕地面積243.53萬(wàn)畝，人均耕地5.24畝。年平均降水量380毫米左右，蒸發(fā)量高達(dá)1526毫米，屬典型的干旱、半干旱地區(qū)。也是典型的以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用。
因?yàn)樘厥獾牡乩項(xiàng)l件和氣候因素，馬鈴薯成為這片土地的特產(chǎn)。這種曾經(jīng)老百姓用來(lái)彌補(bǔ)食糧不足的土蛋蛋，卻成為安定區(qū)這個(gè)貧困地區(qū)致富的金蛋蛋。如何將這個(gè)金蛋蛋產(chǎn)業(yè)做大，首要條件是土地問(wèn)題。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、有效增加耕地面積，成為擺在安定人面前的迫切任務(wù)。因?yàn)椋@直接關(guān)乎到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而這個(gè)任務(wù)讓肩負(fù)這項(xiàng)工作職責(zé)的安定區(qū)國(guó)土資源局全體人員感到沉甸甸的責(zé)任。
為了有效開展土地整理工作，從2006年起，安定區(qū)土地整理開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作在省國(guó)土資源廳的大力支持下，在定西市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在定西市國(guó)土資源局的精心指導(dǎo)下，大力開展了土地整理工作。
安定區(qū)的大部分地貌屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)梁峁起伏、溝壑縱橫。在這樣的地區(qū)要實(shí)施好土地開發(fā)整理項(xiàng)目，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，科學(xué)規(guī)劃就顯得尤為重要。而項(xiàng)目選址是科學(xué)規(guī)劃這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。項(xiàng)目選址選得準(zhǔn)，則會(huì)事半功倍，就會(huì)為項(xiàng)目申報(bào)成功和批準(zhǔn)立項(xiàng)后保質(zhì)保量實(shí)施好項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。為此，他們堅(jiān)持“先易后難，集中連片，注重效益”的原則，非常重視項(xiàng)目的精心選址和科學(xué)規(guī)劃。
2006年至2010年，安定區(qū)實(shí)施的12個(gè)土地整理開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成，并全部通過(guò)省市級(jí)相關(guān)部門最終驗(yàn)收。
有數(shù)據(jù)顯示，這些項(xiàng)目投資額共計(jì)16104萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模達(dá)9104.57公頃，凈增耕地面積達(dá)1214.04公頃。
目前，今年的9個(gè)土地整理項(xiàng)目工程正在積極實(shí)施過(guò)程中，分別為安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)中化土地整理項(xiàng)目、安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)寒水土地整理項(xiàng)目、安定區(qū)新集豐旺土地整理項(xiàng)目、安定區(qū)石峽灣鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目、安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目、安定區(qū)香泉鎮(zhèn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目、安定區(qū)蘇家岔流域基本農(nóng)田整理項(xiàng)目、安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)小岔里土地整理項(xiàng)目、安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)好地掌土地整理項(xiàng)目。
“我們力爭(zhēng)今年10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)”，安定區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)王志祥信心滿懷的告訴記者。
在采訪中記者了解到，安定區(qū)的土地整理工作和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步進(jìn)行。
在大規(guī)模開展土地整治的同時(shí)，安定區(qū)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，立足資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大馬鈴薯、畜草等特色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
自從土地整理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，安定區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)，確保發(fā)揮最佳效益，凈增耕地面積1214.04公頃。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他耕地經(jīng)過(guò)整理、水利設(shè)施配套、地力等級(jí)提高，以種植馬鈴薯計(jì)算，項(xiàng)目實(shí)施前產(chǎn)量為18750公斤/公頃，實(shí)施后產(chǎn)量為21750公斤/公頃，綜合提高16％的產(chǎn)出率，按市場(chǎng)價(jià)馬鈴薯2.0元/公斤計(jì)，凈增經(jīng)濟(jì)效益0.6萬(wàn)元/公頃。
與此同時(shí)，安定區(qū)實(shí)施整理后，提高了土地利用集約化程度，使土地資源潛力得到最大發(fā)揮，改善了土地結(jié)構(gòu)，改良了土壤環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量，為土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作和社會(huì)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
通過(guò)土地綜合整理，實(shí)施田、水、路、林、村、溝、渠的綜合治理，形成了整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，依靠科技，科學(xué)發(fā)展，加速馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)和正在實(shí)現(xiàn)著從主抓面積擴(kuò)充總量向主抓品質(zhì)提升內(nèi)涵，從規(guī)模效益到質(zhì)量效益，從“馬鈴薯之鄉(xiāng)”到“中國(guó)薯都”飛躍的重大轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化執(zhí)法 確保土地合理利用
進(jìn)行土地執(zhí)法是國(guó)土人在堅(jiān)守土地紅線外的又一項(xiàng)重任。安定區(qū)國(guó)土人，在將土地整理工作做的風(fēng)生水起的同時(shí)，在土地執(zhí)法中也投入了大量的時(shí)間和精力，將這項(xiàng)工作開展的有聲有色，確保了境內(nèi)土地的合法和有效利用。
安定國(guó)土人在執(zhí)法監(jiān)察工作中堅(jiān)持以“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的工作方針，健全各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，借土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，加大案件查處力度，全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作上水平。
創(chuàng)新工作機(jī)制，是這支隊(duì)伍開展土地執(zhí)法的有力武器。在具體工作中，他們完善了一整套土地執(zhí)法制度，先后實(shí)行了違法案件查處下管一級(jí)的執(zhí)法監(jiān)察管理機(jī)制、全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制、建立執(zhí)法監(jiān)察激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等切實(shí)有效的管護(hù)制度。
這套制度的實(shí)施讓國(guó)土人規(guī)避了很多的問(wèn)題和困難，特別是聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)施，讓國(guó)土人結(jié)束了單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)的局面，形成了多部門聯(lián)合辦案新模式，讓違法違規(guī)人員在經(jīng)濟(jì)上付出高成本，在政治上付出高代價(jià)，形成強(qiáng)有力的國(guó)土執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，保證了違法案件查處到位。
同時(shí)，他們按照動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和考核辦法，劃片分區(qū)，實(shí)行“三定”(定人、定范圍、定責(zé)任)原則，每區(qū)域巡查人員不少于二人，采取經(jīng)常巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，周巡查和月、季巡查相結(jié)合，每季度巡查不少于3次，真正形成“地動(dòng)我知，違法我管”的局面。進(jìn)一步健全完善了區(qū)、中心所、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，做到了區(qū)、所有巡查員，村、組有信息員，職責(zé)到位，任務(wù)到人，把巡查的重點(diǎn)放在重點(diǎn)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)上，放在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，建立了巡查臺(tái)賬、巡查日志。
自從全國(guó)全覆蓋土地衛(wèi)片礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展以來(lái)，安定區(qū)國(guó)土局嚴(yán)格按照《規(guī)范》及省、市要求，扎實(shí)開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，工作扎實(shí)，圖斑核查準(zhǔn)確，表冊(cè)填寫規(guī)范，已通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。
2010年度全國(guó)首次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作開展以來(lái)，安定區(qū)更是不等不靠、積極行動(dòng)，扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
在近年的執(zhí)法過(guò)程中，他們加大了執(zhí)法力度，查處了一批土地違法案件。2008年以來(lái)，安定分局共立案查處國(guó)土資源違法案件23起。其中：決定拆除14起，拆除建筑物面積1822.03平方米；收繳罰款6起，收繳罰款共計(jì)10737.6元；責(zé)令改正3起，改正3起。
在每個(gè)案件查處中，國(guó)土人都做到了程序合法，手續(xù)完備，適用法律準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，卷宗規(guī)范整齊，無(wú)上訴和復(fù)議的案件。每一項(xiàng)執(zhí)法案件都讓肇事者心服口服。
永不停步 敢當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急先鋒
在采訪中，記者真實(shí)的感受到安定國(guó)土人是一支訓(xùn)練有序、干練高效的隊(duì)伍。在已經(jīng)過(guò)去的上半年中，他們的各項(xiàng)工作指標(biāo)均已超額完成。
2011年上半年，定西市國(guó)土資源局以保護(hù)資源保障發(fā)展為己任，以“保增長(zhǎng)保紅線”為動(dòng)力，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全面完成了年初確定的上半年工作目標(biāo)。通過(guò)土地開發(fā)整理，確保了全區(qū)耕地總量穩(wěn)中有增，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，保障了招商引資企業(yè)用地需求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管體系，理順了全區(qū)的用地秩序，狠抓基層所建設(shè)，提升了基層國(guó)土部門形象，上半年各項(xiàng)國(guó)土工作取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
截至目前，在開工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目中，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)寒水土地整理項(xiàng)目完成建設(shè)規(guī)模579.1公頃，占設(shè)計(jì)的97%；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)中化土地整理項(xiàng)目完成建設(shè)規(guī)模513公頃，占設(shè)計(jì)的93.1%；新集鄉(xiāng)豐旺土地整理項(xiàng)目完成建設(shè)規(guī)模166公頃，占設(shè)計(jì)的100%；李家堡鎮(zhèn)蘇家岔流域基本農(nóng)田整理項(xiàng)目完成建設(shè)規(guī)模1012.76公頃，占設(shè)計(jì)的98%。
各類重點(diǎn)項(xiàng)目的征地工作進(jìn)展順利，為項(xiàng)目順利進(jìn)行提供用地保障。今年共完成征地1842.91畝。其中：
一是南山根保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，征收鳳翔鎮(zhèn)友誼村集體土地222畝；二是關(guān)川河改河項(xiàng)目，征收友誼、石坪、張家莊等村集體土地348畝；三是定西市強(qiáng)制隔離戒毒所、安定區(qū)看守所、拘留所項(xiàng)目，征收中川村集體土地101畝；四是?口北工業(yè)園區(qū)征地400畝；五是安定區(qū)馬鈴薯精深加工區(qū)征地300畝；六是蘭渝鐵路項(xiàng)目征收征用土地38.857畝；七是定臨公路改建項(xiàng)目征地313.053畝；八是引洮供水一期工程建設(shè)征地120畝。
上半年，國(guó)土人科學(xué)編制了2011年國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安定區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用的實(shí)施情況，對(duì)建設(shè)用地需求、補(bǔ)充耕地條件、土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排等情況進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，編制了2011年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。近期擬公開出讓土地3宗，面積127.3畝。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已完成，通過(guò)省級(jí)評(píng)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制已基本完成，永久基本農(nóng)田劃定工作已全面展開。
完成了39家非煤礦山企業(yè)《二0一0年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表》的編制上報(bào)工作和轄區(qū)39家采礦權(quán)年檢工作，年檢率達(dá)到100%；與各中心所簽訂了2011年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書；對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)共開展了3次安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)能當(dāng)場(chǎng)整改的進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)整改，切實(shí)消除了礦山企業(yè)安全隱患；汛期開展了全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患自查整治工作。
爭(zhēng)取到地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金180萬(wàn)元，對(duì)安定區(qū)大小堿溝泥石流災(zāi)害進(jìn)行治理，目前該項(xiàng)目已招標(biāo)，正在準(zhǔn)備實(shí)施。
今年以來(lái)，共受理各類國(guó)土資源違法案件4起，立案調(diào)查4起，經(jīng)分局依法作出《行政處罰決定書》，自行拆除1起；3起正在立案調(diào)查。在案件查處中，做到了程序合法，手續(xù)完備，適用法律準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，卷宗規(guī)范整齊，無(wú)上訴和復(fù)議的案件。
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則和《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)各類信訪案件及時(shí)處理。共受理來(lái)信來(lái)訪31件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，辦結(jié)并答復(fù)23件，其他正在辦理中。在信訪工作辦理中做到了來(lái)訪有記錄、問(wèn)題有答復(fù)、結(jié)果有反饋。
已經(jīng)取得的成就，并沒(méi)有讓安定國(guó)土人滿足駐步，在成就面前，他們想的是更大的成就。翻開王局長(zhǎng)的工作計(jì)劃，記者看到他們已經(jīng)對(duì)未來(lái)的工作做了詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃不僅寫明了最終的工作目標(biāo)，也寫明了具體的工作方案，甚至細(xì)化到每一個(gè)點(diǎn)，這讓記者突然想到了一句俗語(yǔ)：細(xì)節(jié)決定成敗。
一支訓(xùn)練有素、能力過(guò)硬的戰(zhàn)斗隊(duì)伍是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵因素。面前的這支隊(duì)伍已經(jīng)讓我切實(shí)感受到強(qiáng)悍的戰(zhàn)斗能力。這樣的一支隊(duì)伍，沒(méi)有理由不讓人相信，他們將會(huì)取得更大的勝利，他們的工作，將會(huì)對(duì)安定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭建起一個(gè)更高的平臺(tái)，讓安定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛向一個(gè)快車道。
