近年來，常寧市緊抓國家重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以爭創(chuàng)中國油茶第一市為目標，把油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)來抓，當作常寧名片來打造，通過實施“政策驅(qū)動、資金推動、規(guī)模帶動、科技拉動、品牌促動”等戰(zhàn)略舉措，推進了油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2007年至今，該市新造高產(chǎn)油茶林近7萬畝，低改墾復油茶林20余萬畝；打造了初具規(guī)模的百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶和湘桂高速油茶走廊；引進了中糧集團、湖南江山生態(tài)、臺灣田野休閑農(nóng)牧等18家規(guī)模油茶開發(fā)企業(yè)；建設(shè)了全國首家油茶批發(fā)市場和油茶生態(tài)文化休閑園。油茶面積恢復到73萬畝，占全省油茶林總面積的4.1%，產(chǎn)量突破3000噸，年產(chǎn)值達2億元。油茶這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機。
一、堅持政府主導，突破政策瓶頸
常寧是全國“油茶之鄉(xiāng)”，栽培油茶歷史長達1700多年，1956年產(chǎn)茶油4000多噸，成為湖南省三桶半茶油之一桶；1978年曾參加全國油茶生產(chǎn)會議，介紹生產(chǎn)經(jīng)驗；1981年上交國家茶油2060噸，居全國第一。但上世紀九十年代后，由于對油茶產(chǎn)業(yè)政策支持力度減弱，加之品種老化、墾復不力、森林火災(zāi)等原因，油茶產(chǎn)業(yè)一度陷入發(fā)展困境。為深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，該市按照政府主導、市場運作、社會參與的發(fā)展思路，首先從政策層面入手，破解油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。一是實行大方向調(diào)控。成立了由市委書記任政委、市長任組長的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，明確一名市級領(lǐng)導專抓專管。市委、市政府率先在全省出臺了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標、任務(wù)和措施；市人大表決通過了《建立長效扶持機制，促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展》議案，定期審議油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況；市政府下發(fā)了《常寧市油茶產(chǎn)業(yè)保護管理辦法》，劃定油茶基本保護區(qū)，對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c保護和發(fā)展。二是實行大手筆規(guī)劃。高起點制定了《常寧市2008－2020年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立“五個一”的發(fā)展目標，即2020年前，建成一個低改40萬畝、新造60萬畝的百萬畝高產(chǎn)油茶基地；建成一個200畝的油茶良種繁育基地；建成一個知名品牌的油茶加工龍頭企業(yè)；建成一個以茶油為主的食用油交易市場；建成一個油茶生態(tài)文化園；油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達15億元以上。三是實行大落差獎懲。出臺了《常寧市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)考核實施方案》，把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核的一項重要內(nèi)容，進行單獨考核，對不能完成油茶建設(shè)任務(wù)的干部，當年不評先評優(yōu)，不異動提拔，連續(xù)兩年不能完成任務(wù)的，一票否決。同時，設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻獎，對油茶新造和墾復組織有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝5元的標準給予獎勵。
二、堅持多元融資，突破資金瓶頸
油茶是一項周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè)。新造油茶林每畝正常投入為1800元左右，老油茶林墾復每畝投入約600元，要實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展必須要有大資金作保障。為突破資金瓶頸，我們拓寬渠道，多方籌資。一是加大財政“投”資。從2006年起，該市政府設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年財政安排不少于300萬元用于新造林良種苗木和肥料補貼，對連片新造高產(chǎn)油茶林50畝以上的，無償供應(yīng)種苗，前三年每畝給予50元肥料補助；低改墾復油茶林的，每畝獎勵150元。至今，該市扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政投入達3000余萬元。二是爭取信貸“助”資。抓住中國人民銀行在該市進行林權(quán)抵押貸款試點的契機，下發(fā)了《關(guān)于促進金融機構(gòu)支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，市財政注資500萬元實行貸款貼息，對經(jīng)營油茶林規(guī)模50畝以上的公司和大戶按每畝1000元的標準配置信貸資金，財政補貼貸款利息50%。目前，該市已發(fā)放油茶林權(quán)抵押貸款77筆，金額達2400萬元。同時將73萬畝油茶林全部納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，增強抗風險能力。三是整合資源“融”資。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，全市集中整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國土整理、移民后扶、扶貧開發(fā)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)項目資金，由政府集中支配、統(tǒng)一管理、捆綁使用。僅2010年就整合項目資金6000余萬元投入油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四是廣泛招商“引”資。充分利用土地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進一批有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的公司和種植大戶投身油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。近年，油茶開發(fā)企業(yè)和大戶投入我市油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金近1.5億元。如湖南江山生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司投資3000萬元在該市蔭田鎮(zhèn)租賃土地3萬畝，現(xiàn)已成片營造油茶林8000余畝。
三、堅持規(guī)模經(jīng)營，突破體制瓶頸
油茶產(chǎn)業(yè)要振興，必須走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路。只有實行集約化經(jīng)營，打破農(nóng)村散小弱式的經(jīng)營格局，才會實現(xiàn)效益，形成產(chǎn)業(yè)。該市先后成功探索出公司租賃經(jīng)營、公司+農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、專業(yè)合作社經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營等油茶規(guī)模開發(fā)新路子，著力破解土地“流轉(zhuǎn)流不出，租賃租不到”的體制難題。一是強化宣傳輿論引導。農(nóng)民是土地的主人，提高老百姓思想認識是促進土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健，該市充分發(fā)揮各級政府的組織、監(jiān)管、服務(wù)職能，變強制為引導，變干預(yù)為服務(wù)。廣泛通過新聞媒體，大力宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的好處，使廣大群眾改變陳舊觀念，樹立長遠經(jīng)營意識，積極支持和參與流轉(zhuǎn)，切實解決油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)“用地難”的問題。二是健全流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺是促進土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，該市以集體林權(quán)制度改革為契機，組建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理中心，承辦土地轉(zhuǎn)讓、競買等具體業(yè)務(wù)，積極推進油茶林地林木合理流轉(zhuǎn)，促使林權(quán)所有者憑林權(quán)證能自由轉(zhuǎn)讓，有效解決了油茶林地流轉(zhuǎn)不暢的問題。三是創(chuàng)新利益分配方式。保障土地所有者的利益問題是促進土地流轉(zhuǎn)的核心，該市針對不同形式的造林模式，實行不同的利益分配方式?！肮?農(nóng)戶”經(jīng)營模式的核心是解決利益分成問題，對新造油茶林，該市積極引導公司與農(nóng)戶按照2：8或3：7的標準進行分成，同時公司經(jīng)營一定年限后，將油茶林無償返還給農(nóng)戶；老油茶林流轉(zhuǎn)采取農(nóng)民保底收入加比例進行分成。公司租賃經(jīng)營模式和大戶承包經(jīng)營模式則根據(jù)土質(zhì)類別不同，租金為每畝每年15?50元，使之既體現(xiàn)土地本身的使用價值，又能保障公司、大戶和農(nóng)民雙方的利益；老油茶林租賃的租金則按現(xiàn)有茶油產(chǎn)量折成現(xiàn)金付給農(nóng)戶。油茶專業(yè)合作社模式突出抓好了各成員之間的利益分配機制問題，避免因利益分配不公而導致組織解體。
四、堅持科技興油，突破技術(shù)瓶頸
油茶產(chǎn)業(yè)是一項技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都離不開科研技術(shù)的強力支撐，要提高油茶經(jīng)營效益，必須加快科技創(chuàng)新。為推動油茶產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，該市加大了科技示范和推廣力度。一是構(gòu)筑高層次科研協(xié)作機制。我們先后與亞林所、湖南省林科院、廣西林科院、中南林業(yè)科技大學、中國林業(yè)科學研究院經(jīng)濟林開發(fā)中心、北京林業(yè)大學和湖南環(huán)境生物學院等科研院所建立了科研合作關(guān)系，共同創(chuàng)辦油茶新造、低改、有害生物防治等示范基地，加快技術(shù)創(chuàng)新和引進，提升油茶經(jīng)營科技含量。二是舉辦高規(guī)格科研論壇。舉辦了油茶資源培育高峰論壇和油茶營養(yǎng)高峰論壇，邀請到中國工程院院士、北京林業(yè)大學校長尹偉倫和中國工程院院士、湖南省營養(yǎng)學會名譽理事長周宏灝等國內(nèi)五省區(qū)知名專家學者來該市傳經(jīng)授寶，引進推廣了一批先進適用的油茶栽培技術(shù)，并讓更多的人了解到茶油的營養(yǎng)保健價值。三是打造高標準示范園區(qū)。以中南林業(yè)科技大學為技術(shù)支撐，建立了常寧市油茶科技園，為油茶高效栽培管理提供示范。通過科技園建設(shè)，充分展示了油茶營造林技術(shù)成果，探索出油茶豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)及綜合改造技術(shù)模式，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗，有力地推動了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建立高水準服務(wù)體系。該市林業(yè)局成立了油茶辦，配備專業(yè)技術(shù)人才，實行技術(shù)人員與種植戶結(jié)對聯(lián)系制度，推廣油茶種植的良種良法，定期深入基層，把技術(shù)送到山頭地塊，送入千家萬戶，切實解決油茶種植技術(shù)難題，提高經(jīng)營效益。
五、堅持培育品牌，突破效益瓶頸
油茶產(chǎn)業(yè)要形成效益，必須形成品牌，走市場化道路，真正實現(xiàn)茶油由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變。我市因勢利導，積極創(chuàng)建知名品牌，著力提高油茶效益。一是宣傳造勢樹品牌。該市于2008年和2009年，連續(xù)兩年舉辦了獨具特色、喜慶熱烈的兩屆中國？常寧油茶旅游文化節(jié)，實現(xiàn)了油茶與文化、旅游、科技、市場、政府職能“五大嫁接”，讓更多的人了解“山茶油”、“生態(tài)油”、“黃金油”的營養(yǎng)價值，在省內(nèi)外引起廣泛關(guān)注和強烈反響，常寧油茶知名度和美譽度明顯提升。二是引進龍頭創(chuàng)品牌。2010年9月，該市與全球500強企業(yè)－中糧集團簽訂了油茶產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，中糧集團中國植物油公司已規(guī)劃5年內(nèi)在該市建設(shè)30萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林基地，一期建成年產(chǎn)2萬噸的精制茶油加工廠，并對茶油產(chǎn)品進行系列開發(fā)，促進油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)品附加值。三是建立市場促銷售。2009年11月，該市開工建設(shè)了湖南省油茶批發(fā)大市場，已被列為全國首家油茶專業(yè)批發(fā)市場。該項目總投資3.8億元，主要開展茶油交易和日常檢測工作，項目建成后，將成為湖南省高檔食用油生產(chǎn)集散地和全國最大的食用油交易中心。
