從去年10月以來，華北大部、黃淮與江淮北部遭遇數(shù)十年不遇的嚴(yán)重旱情。河南、山東、河北等8省冬小麥遭受干旱面積10128萬畝，其中重旱面積1506萬畝。面對(duì)大范圍持續(xù)干旱，國內(nèi)外都產(chǎn)生了疑慮：嚴(yán)重干旱是否會(huì)推動(dòng)糧價(jià)快速上漲？中國糧食安全是否受到威脅？
無疑，我國冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭受的旱情是極其嚴(yán)峻的，不過，現(xiàn)在斷言旱情將導(dǎo)致夏糧減產(chǎn)、推動(dòng)糧價(jià)上漲，并危害國內(nèi)糧食安全還為時(shí)尚早?？陀^評(píng)析，如果全面落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)措施，迄今的旱情對(duì)夏糧生產(chǎn)還不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，對(duì)全國糧食總產(chǎn)量的影響會(huì)更小。實(shí)際上，中國現(xiàn)在仍然擁有有利條件，奪取今年夏糧豐收。
去年歲末，中央農(nóng)村工作會(huì)議就提出，“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給”，在全國掀起了農(nóng)田水利建設(shè)高潮。文件剛頒布，溫家寶總理便親臨重旱區(qū)河南省視察。新年伊始，胡錦濤總書記和溫家寶總理親赴冀、魯、豫三大小麥主產(chǎn)省視察，擂響抗旱春耕的戰(zhàn)鼓。緊接著，1月26日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抗旱工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，立足抗大旱和長期抗旱，及早動(dòng)手，綜合施策，努力奪取夏糧豐收。2月10日，國務(wù)院召開全國糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，會(huì)議宣布采取10項(xiàng)措施（以下簡(jiǎn)稱“國十條”），強(qiáng)調(diào)抓好政策落實(shí)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全力抗擊干旱，管理好通脹預(yù)期，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。黨中央、國務(wù)院的一系列有力決策，都出臺(tái)在冬小麥解凍和返青之前的關(guān)鍵時(shí)刻，爭(zhēng)取了時(shí)間，贏得了主動(dòng)。而且中央公共財(cái)政補(bǔ)貼變“災(zāi)后補(bǔ)”為“災(zāi)前補(bǔ)”，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民抗旱生產(chǎn)的積極性。截至2月16日，旱區(qū)8省累計(jì)投入抗旱作業(yè)農(nóng)機(jī)具523萬臺(tái)套，對(duì)冬小麥累計(jì)澆灌麥田5286萬畝次，追肥4634萬畝，鎮(zhèn)壓2240萬畝，劃鋤2755萬畝，受旱面積和嚴(yán)重受旱面積分別比前一日減少425萬畝和241萬畝。當(dāng)然，目前旱情依然嚴(yán)峻，抗旱工作絲毫不能放松。
截至去年12月下旬，全國冬小麥播種總面積達(dá)到3.4億畝，比上年度增加100余萬畝，并且在秋冬播種期間，土壤墑情適宜，播栽期集中，播栽質(zhì)量高，小麥苗情較好，在冬小麥田間管理方面，包括測(cè)土配方、精確播種、秸稈還田等集成科技普及面積擴(kuò)大。這些都為冬小麥生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
上述有利條件，對(duì)于動(dòng)員包括人力、資金、水利和技術(shù)在內(nèi)的各種抗旱資源，投入抗旱春耕的第一線，具有決定性作用。只要“國十條”落實(shí)到位，把抗旱資金用在“刀刃”上，擴(kuò)大采用集成科技技術(shù)，實(shí)施科學(xué)抗旱，控制病蟲危害，奪取今年夏糧豐收仍然大有希望。
對(duì)于國內(nèi)糧價(jià)，我們需要客觀看待。由于農(nóng)業(yè)糧食成本提高、比較效益下降，糧食價(jià)格顯然偏低。不管從宏觀還是微觀經(jīng)濟(jì)角度看，糧食價(jià)格應(yīng)該上漲，但必須逐步、合理、可控。同時(shí)，通過社會(huì)政策對(duì)城市低收入群體提供適當(dāng)生活補(bǔ)貼，未來中國糧價(jià)將呈穩(wěn)升、可控的發(fā)展趨勢(shì)，但不會(huì)出現(xiàn)大起大落。我國應(yīng)該主動(dòng)地、策略地駕馭這種趨勢(shì)。
筆者認(rèn)為糧價(jià)逐步、合理上漲，不會(huì)導(dǎo)致通脹壓力加大，更不會(huì)危害糧食安全。理由是：一、中國一直把農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)置于“重中之重”的戰(zhàn)略地位，糧食生產(chǎn)連續(xù)增長。從2004年到2010年，糧食取得“七連增”。二、中國主要可食農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。全國肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等農(nóng)牧漁產(chǎn)品產(chǎn)量都有明顯提高。2009年與2000年相比，上述產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長了27.1%、22.2%、282.8%、19.7%和45.8%。三、中國糧食對(duì)外依存度很低。長期以來，中國糧食自給率始終保持在95%以上，除大豆之外，谷物的對(duì)外依存度幾乎是零。國際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，還不會(huì)給國內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來根本性沖擊。四、中國糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系日臻完善。改革開放以來，中國建立健全起垂直管理的中央儲(chǔ)備糧體制，國家糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好。目前國家糧食庫存總量在2億噸以上，其中小麥儲(chǔ)備占據(jù)很大比重。此外，廣大農(nóng)戶還存有相當(dāng)多的余糧。這些表明，依靠擁有的制度和物質(zhì)條件，中國仍然有望奪取夏糧豐收和有效保障國家糧食安全。
