為使外資并購在華更加規(guī)范，2月3日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（下稱《通知》），決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購安全審查工作。審查制度自《通知》發(fā)布之日起30日后實(shí)施。
巧合的是，2月11日美國外國投資委員會(huì)要求，中國企業(yè)華為必須剝離去年5月收購的美國3Leaf Systems公司。2月18日，華為宣布放棄該收購。美國官方?jīng)]有解釋為何此時(shí)啟動(dòng)審查程序。但此舉是否針對中國出臺的安全審查制度，引發(fā)各方猜測。
2月17日商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，建立安全審查制度是國際通行做法，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國吸收外資結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
我國政府宣布的外資安全審查新規(guī)，比美國建立國家安全審查制度（1975年阿拉伯國家對美國實(shí)行石油禁運(yùn)之后，福特總統(tǒng)發(fā)布“第11858 號”行政令）晚了整整36年。
中國歐盟商會(huì)積極回應(yīng)
2008年8月1日，我國《反壟斷法》頒布實(shí)施，但由于該法只對“外資并購設(shè)安全審查制度”做了原則性的規(guī)定，沒有相應(yīng)配套的實(shí)施措施，無法落實(shí)。2009年6月，《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度》的草案征求意見稿公布。隨著今年2月《通知》的正式發(fā)布，空轉(zhuǎn)兩年多的“外資并購設(shè)安全審查制度”終于落地。
根據(jù)《通知》，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的軍工及軍工配套企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。
與2006年發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的暫行規(guī)定》相比，《通知》將規(guī)定范圍從知名品牌及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到了其他產(chǎn)業(yè)。此外，《通知》明確指出，審查制度將只包括外國投資者取得實(shí)際控制權(quán)的情況，一般為持有的股份總額在50%以上。審查內(nèi)容包括對國防安全、國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)基本生活秩序、涉及國家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響等。
審查制度公布后，即刻引起國外媒體熱議。“此舉可能預(yù)示著中國對待海外資本進(jìn)入本國的態(tài)度將發(fā)生變化”、“外資在中國的并購行為今后可能會(huì)常常受到這個(gè)新機(jī)構(gòu)的審查，并會(huì)以威脅國家安全的理由遭到拒絕”、“中國在收緊外資政策”……
外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副院長屠新泉接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，我國是對外資企業(yè)開放程度最高的國家之一，外資企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也作出了重大貢獻(xiàn)。此次出臺安全審查制度并不意味著我國將收緊外資政策，在我國經(jīng)濟(jì)連年快速增長、國際經(jīng)濟(jì)地位不斷提高的情況下，也沒有收緊的必要。
“而且，隨著人民幣匯率走高，我國企業(yè)國際競爭力不斷提高、對外投資的需求和意愿越來越高。收緊外資政策必然會(huì)反過來影響我國企業(yè)的走出去，因此出臺安全審查制度的基本目標(biāo)還應(yīng)是維護(hù)國家安全。”屠新泉提醒說，“在政策的執(zhí)行過程中，要避免國家安全概念的擴(kuò)大化，防止因?yàn)橐恍├娴母蓴_而損害我國的投資環(huán)境。只有保持開放才能使世界相信我國將和平崛起，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)國家安全。”
