2016年3月1日，食藥監(jiān)總局出臺(tái)的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》正式施行。該辦法明確，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)必須提供兩個(gè)要件：一是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證，二是合格證明文件;無(wú)法提供的，必須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明”已正式成為食用農(nóng)產(chǎn)品走上市場(chǎng)進(jìn)行銷售的“通關(guān)文牒”。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，“通關(guān)文牒”將怎樣發(fā)揮作用?本期對(duì)此進(jìn)行解答。
按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》的要求，農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，其中規(guī)定的“產(chǎn)地證明和合格證明文件”是食藥部門提出的食用農(nóng)產(chǎn)品入市要求，這意味著，進(jìn)場(chǎng)要用入場(chǎng)券了，可生產(chǎn)者的入場(chǎng)券應(yīng)該怎么領(lǐng)，去哪里領(lǐng)?對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。
本質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的“自我聲明”
由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”就是變被動(dòng)檢測(cè)為主動(dòng)聲明，是面向消費(fèi)者的鄭重“承諾”，有利于逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全責(zé)任意識(shí)。
“受農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局的委托，近兩年我們先后選取了浙江奉化市和衢江區(qū)、陜西榆林市和岐山縣、山東平原縣、四川蒲江縣、福建尤溪縣、河北承德縣、黑龍江阿城區(qū)等9個(gè)市、縣進(jìn)行試點(diǎn)探索。以往的產(chǎn)地證明關(guān)注的是產(chǎn)品來(lái)源，而合格證明強(qiáng)調(diào)的是檢測(cè)合格?，F(xiàn)實(shí)中，只有組織化程度較高的部分企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社能夠做到自檢或送檢，將快速自檢報(bào)告或送檢產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告用于入市憑證。然而，對(duì)于量大面廣、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，以‘檢測(cè)’為手段提供的‘合格證明’顯然是高成本、低效能，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體沒有積極性，難以滿足批發(fā)、零售市場(chǎng)管理和政府監(jiān)管的需要，更難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所政策與信息室副主任陳松說(shuō)。
陳松認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，如果能夠?qū)崿F(xiàn)每批上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品附帶一個(gè)合格證，而且是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具的合格證，已經(jīng)是非常大的進(jìn)步。試點(diǎn)過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上既標(biāo)識(shí)了產(chǎn)地信息或來(lái)源，又標(biāo)示了合格狀況，完全可以滿足《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的入市要求。如果每個(gè)合格證上再附加主體二維碼，還能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息化追溯的功能。另外，鑒于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與管理成本的約束，證明農(nóng)產(chǎn)品是否合格，可允許采取檢測(cè)或承諾兩類形式。有條件的可選擇自檢或委托檢測(cè)的方式標(biāo)示合格，沒條件的可選擇自我承諾或協(xié)議承諾。承諾合格就是要變被動(dòng)檢測(cè)為主動(dòng)聲明，有利于逐步提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全責(zé)任意識(shí)。事實(shí)上，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出具的食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”本質(zhì)就是其對(duì)外的“自我聲明”，也是一種面向消費(fèi)者的鄭重“承諾”。
