為落實好海南第七次黨代會決策部署，確保實現(xiàn)農民增收目標，海南委辦公廳、政府辦公廳向全各級各部門下發(fā)《關于印發(fā)〈促進農民增收二十條措施〉的通知》，提出促進農民增收二十項重點工作。那海南促進農民增收措施有哪些？應如何解讀？
一、海南促進農民增收措施有哪些
海南第七次黨代會提出“到2020年地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上,與全國同步全面建成小康社會”,并明確要求“實施新一輪農民增收計劃,持續(xù)增加農民收入”。海南委政府制定出臺《促進農民增收二十條措施》,對確保實現(xiàn)今年農民增收目標具有重要推動意義。
《通知》指出，這二十項重點工作是：推動農業(yè)“接二連三”、組織引導農民外出務工、用好財政補助資金、培育扶持龍頭企業(yè)等新型經營主體、做好農產品市場對接、用好保險等金融機制、抓好農村集體產權制度改革、盤活利用好土地資源、培育壯大新型職業(yè)農民隊伍、擴大種植規(guī)模、解決好撂荒地問題、實施特色畜禽養(yǎng)殖增收行動、推進漁業(yè)轉型升級、鼓勵種苗研發(fā)和科研服務、精準扶貧推動農民增收、實施防災減害保增收行動、加強農業(yè)基礎設施建設、提升農村基本公共服務水平、深入推進新一輪農墾改革發(fā)展和供銷合作社綜合改革、加強組織領導。
為確保各項措施落到實處，《通知》明確了這二十項重點工作的責任單位，將由規(guī)劃委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、旅游委、人社廳、農業(yè)廳、教育廳、財政廳、扶貧辦、國土資源廳、林業(yè)廳、物價局、生態(tài)環(huán)保廳、扶貧辦、海洋漁業(yè)廳、旅游委、科技廳、發(fā)改委、水務廳、交通運輸廳、衛(wèi)計委、民政廳等多個部門以及農墾投資控股集團有限公司、供銷合作聯(lián)社和各市縣政府共同推進實施。
《通知》要求，各市縣、各部門要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視農民增收工作，深入研究農民增收存在的突出問題，制定切實可行的政策措施。各市縣黨委、政府一把手要全面抓、負總責，分管領導要直接抓，形成黨政齊抓共管的工作機制。各有關部門要把促進農民增收作為“三農”工作的重大任務，明確職責，加強協(xié)作，強化服務，確保各項任務落到實處。要建立農民增收獎懲機制，對完成當年增收目標且增收成效顯著的市縣給予獎勵，對促進農民增收工作不力的市縣和部門通報批評，對連續(xù)兩年不完成農民增收目標任務的市縣，啟動行政問責機制。
二、如何解讀《促進農民增收二十條措施》
可從優(yōu)化結構、壯大業(yè)態(tài)、科技創(chuàng)新、補齊短板、加大改革等五個方面加以解讀。
1、優(yōu)化結構
推進農業(yè)供給側結構性改革,首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)?！洞胧窂漠a業(yè)、產品、經營三個方面提出了優(yōu)化措施。
一是優(yōu)化產業(yè)結構。按照《措施》“推動農業(yè)‘接二連三’”要求,海南將出臺《關于推進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》,推進建設穩(wěn)定的原料生產基地,增強市場風險化解能力,增加農民工就業(yè)機會,補齊農產品加工業(yè)短板。同時,用最好的資源吸引最好的投資者,吸引社會投資高水平建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”,大力發(fā)展“共享農莊”、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,促進農民長遠可持續(xù)增收,確保農民在發(fā)展二三產業(yè)中獲取更多收益。
二是優(yōu)化產品結構。當前,農產品銷售難、價格低,農產品深加工原材料不足、需要大量進口等問題客觀存在,做好農產品市場對接十分有必要。海南將大力發(fā)展新型訂單農業(yè)、支持農產品“農超對接”“農企對接”等產銷對接模式、發(fā)展農產品電子商務、加大對農產品銷售企業(yè)以及農村合作社的補貼力度等。此外,我還將擴大種植規(guī)模。實施冬季瓜菜提質增效行動,擴大高效品種種植面積,把冬季瓜菜種植規(guī)模從290萬畝擴大到不少于300萬畝。同時,加快調整低效產業(yè),發(fā)展高效替代產業(yè),繼續(xù)調減甘蔗、桉樹等種植面積,擴大優(yōu)質水稻、益智、石斛、油茶、花卉等種植面積,2017年確保完成調減甘蔗12萬畝、桉樹2萬畝任務,推廣優(yōu)質稻4萬畝,將優(yōu)質稻種植面積從87萬畝擴大到91萬畝。
三是優(yōu)化經營結構。海南將出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》,大力培育扶持以農業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農業(yè)經營主體,并不斷完善龍頭企業(yè)和農民合作社、農戶間的利益聯(lián)結機制,深入推進農民合作社規(guī)范化建設。
2、壯大業(yè)態(tài)
近年來,隨著城鄉(xiāng)居民收入增長和需求結構升級,人們對農產品品種、品質、品位有了更高要求,對鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)等需求呈井噴式增長態(tài)勢。在此背景下,發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農村一二三產融合發(fā)展,等于抓住了改善農業(yè)供給、拓展農業(yè)功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。
例如,《措施》提出了實施特色畜禽養(yǎng)殖增收行動,即把畜牧業(yè)結構調整與產業(yè)扶貧結合起來,通過產業(yè)扶貧項目,帶動農民種植牧草,增加牛、羊、黑豬等地方特色品種養(yǎng)殖,提高畜牧養(yǎng)殖效益。同時,開展文昌雞、海南黑豬等特色畜產品促銷,促進產銷兩旺。
在漁業(yè)轉型升級上,海南將控制近海捕撈養(yǎng)殖,發(fā)展外海捕撈,推進海洋牧場建設,大力發(fā)展水產苗種產業(yè);推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,爭取每年新增深水網(wǎng)箱750口以上,2020年全達到1.4萬口;制定鼓勵政策,引導漁民轉變發(fā)展思路,促進漁民轉產轉業(yè),發(fā)展休閑觀光漁業(yè)等漁業(yè)新業(yè)態(tài)。
農業(yè)供給側結構性改革,簡單說就是解決質量、效益和競爭力的問題,這顯然需要新型職業(yè)農民?！洞胧访鞔_,接下來,海南將采取措施培育壯大新型職業(yè)農民隊伍:實施新一輪新型職業(yè)農民培育工程、萬名中專生培訓計劃、農民工“求學圓夢行動”,并根據(jù)農業(yè)產業(yè)結構調整需求,指導中職學校開設畜牧獸醫(yī)、設施農業(yè)生產技術、觀光農業(yè)經營、現(xiàn)代農藝技術、植物保護、果蔬花卉生產技術、農產品保鮮與加工等專業(yè)。
3、科技創(chuàng)新
如何完善科技在農業(yè)供給側結構性改革中的作用?《措施》指出,將在全范圍鼓勵種苗研發(fā)和科研服務。
《措施》要求,各有關部門進一步完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制,加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定;探索通過收益長期分成等方式,鼓勵種苗研發(fā)團隊和科研機構,大力開展新種苗、新種源等農業(yè)應用領域的科技研發(fā),讓更多的應用型研究成果惠及廣大農民;健全農業(yè)科技服務體系,提升農業(yè)科技服務隊伍的綜合素質,加快農業(yè)科技推廣與應用;組織力量開發(fā)、培育無毒種苗,開展檳榔黃化病、香蕉枯萎病綜合防控工作。
據(jù)悉,海南還將依托全的科研機構和高等院校,把農業(yè)科技110、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等結合起來,爭取到2020年,建設1萬人的科技特派員隊伍。
4、補齊短板
海南擁有得天獨厚的氣候條件和生態(tài)環(huán)境,但經濟仍欠發(fā)達,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)制約因素很多。為此,我積極推動政策創(chuàng)新,努力改善農業(yè)基礎設施條件,著力補齊農田建設、水利灌溉、交通等關鍵短板。
針對這些短板,《措施》對癥下藥,提出三條措施:積極探索以市縣為平臺、統(tǒng)一責任主體、統(tǒng)一整合高標準農田建設項目和資金、統(tǒng)一實施項目的路子,加強高標準農田建設;實施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣、天角潭、瓊西北供水等水資源配置工程,完善全島水網(wǎng),重點支持田間灌排系統(tǒng)配套和“五小水利”工程建設,從根本上解決農田水利“最后一公里”問題;深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作,實現(xiàn)“100%具備條件的自然村通硬化路、具備條件的行政村通班車,100%解決農村公路安全防護問題”三大目標。
此外,《措施》還提出要大力提升農村基本公共服務水平。推動城鎮(zhèn)公共資源、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務向農村延伸,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、加大改革
改革能帶來最大的紅利。中央一號文件提出“加大農村改革力度,激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力”。改什么?其中的重要內容就是通過機制創(chuàng)新,提出深化改革財政支農投入機制、農村金融、集體產權制度等方面的重大政策舉措,喚醒農村沉睡資源。
在金融服務方面,《措施》指出,海南將用好財政補助資金,在不改變資金性質及用途的前提下,積極探索將財政投入到農村的各類資金,量化為村集體或村民持有的股金,投入各類農業(yè)經營主體,按股份獲得收益;用好保險等金融機制,大力發(fā)展普惠金融,支持組建海南熱帶農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金,鼓勵新型經營主體通過多層次資本市場融資,并研究制定財政資金用于補貼農業(yè)保險的辦法,加大農業(yè)保險保費補貼支持力度,持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標,化解農業(yè)生產風險。
在農村集體產權制度改革方面,海南將出臺《關于推進農村集體產權制度改革的實施意見》,推進?？谑协偵絽^(qū)、東方市農村集體產權制度改革國家試點縣(市、區(qū))各項改革工作;出臺《關于發(fā)展壯大農村集體經濟消除“空殼村”問題的指導意見》,加大對農村集體經濟的支持力度。同時,還將深入推進新一輪農墾改革發(fā)展和供銷合作社綜合改革,確保農墾職工收入年均增長10%以上,切實提高供銷社為農服務水平,助力農民增收。
土地是農業(yè)之本。按照《措施》要求,海南盤活利用好土地資源,認真處理好農村土地承包出租面積過大、租期過長、租金過低等問題,在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下,加大盤活農村存量建設用地力度,在符合“多規(guī)合一”的前提下,允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持發(fā)展“共享農莊”和鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)及農村三產融合發(fā)展。同時,探索將集體土地、林地、集體房屋等資源要素,確定權屬關系,折價入股農業(yè)經營主體,幫助農民從盤活利用好土地等資源中增收。引導農民自愿將個人的土地、房屋等資源資產以及資金、技術等入股到經營主體,參與分紅成為股東。探索開展土地資本化、資產化試點,增加農民土地增值收益。
《措施》還指出,解決好撂荒地問題,是當前和今后一個時期我“三農”工作的大事。海南將制定獎勵政策,支持龍頭企業(yè)、農民合作社等經營主體開發(fā)利用撂荒地;對于確實缺乏灌溉水的撂荒地,將因地制宜,選擇適宜的耐旱作物或牧草品種進行種植,確保土地增效、農民增收。據(jù)悉,海南將部署開展撂荒地復種專項行動,2017年要完成5萬畝撂荒地復種。
