為落實(shí)好海南第七次黨代會(huì)決策部署，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，海南委辦公廳、政府辦公廳向全各級(jí)各部門(mén)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施〉的通知》，提出促進(jìn)農(nóng)民增收二十項(xiàng)重點(diǎn)工作。那海南促進(jìn)農(nóng)民增收措施有哪些？應(yīng)如何解讀？
一、海南促進(jìn)農(nóng)民增收措施有哪些
海南第七次黨代會(huì)提出“到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上,與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”,并明確要求“實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃,持續(xù)增加農(nóng)民收入”。海南委政府制定出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施》,對(duì)確保實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)具有重要推動(dòng)意義。
《通知》指出，這二十項(xiàng)重點(diǎn)工作是：推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”、組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、用好財(cái)政補(bǔ)助資金、培育扶持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體、做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接、用好保險(xiǎn)等金融機(jī)制、抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、盤(pán)活利用好土地資源、培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、擴(kuò)大種植規(guī)模、解決好撂荒地問(wèn)題、實(shí)施特色畜禽養(yǎng)殖增收行動(dòng)、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)種苗研發(fā)和科研服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)施防災(zāi)減害保增收行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、深入推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展和供銷(xiāo)合作社綜合改革、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，《通知》明確了這二十項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位，將由規(guī)劃委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、旅游委、人社廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、財(cái)政廳、扶貧辦、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、物價(jià)局、生態(tài)環(huán)保廳、扶貧辦、海洋漁業(yè)廳、旅游委、科技廳、發(fā)改委、水務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳等多個(gè)部門(mén)以及農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司、供銷(xiāo)合作聯(lián)社和各市縣政府共同推進(jìn)實(shí)施。
《通知》要求，各市縣、各部門(mén)要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視農(nóng)民增收工作，深入研究農(nóng)民增收存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的政策措施。各市縣黨委、政府一把手要全面抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，形成黨政齊抓共管的工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要建立農(nóng)民增收獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成當(dāng)年增收目標(biāo)且增收成效顯著的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作不力的市縣和部門(mén)通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年不完成農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)的市縣，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
二、如何解讀《促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施》
可從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大業(yè)態(tài)、科技創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板、加大改革等五個(gè)方面加以解讀。
1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)?！洞胧窂漠a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面提出了優(yōu)化措施。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照《措施》“推動(dòng)農(nóng)業(yè)‘接二連三’”要求,海南將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,推進(jìn)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地,增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力,增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì),補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板。同時(shí),用最好的資源吸引最好的投資者,吸引社會(huì)投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”,大力發(fā)展“共享農(nóng)莊”、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收,確保農(nóng)民在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)中獲取更多收益。
二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、價(jià)格低,農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料不足、需要大量進(jìn)口等問(wèn)題客觀(guān)存在,做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接十分有必要。海南將大力發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)以及農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼力度等。此外,我還將擴(kuò)大種植規(guī)模。實(shí)施冬季瓜菜提質(zhì)增效行動(dòng),擴(kuò)大高效品種種植面積,把冬季瓜菜種植規(guī)模從290萬(wàn)畝擴(kuò)大到不少于300萬(wàn)畝。同時(shí),加快調(diào)整低效產(chǎn)業(yè),發(fā)展高效替代產(chǎn)業(yè),繼續(xù)調(diào)減甘蔗、桉樹(shù)等種植面積,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、益智、石斛、油茶、花卉等種植面積,2017年確保完成調(diào)減甘蔗12萬(wàn)畝、桉樹(shù)2萬(wàn)畝任務(wù),推廣優(yōu)質(zhì)稻4萬(wàn)畝,將優(yōu)質(zhì)稻種植面積從87萬(wàn)畝擴(kuò)大到91萬(wàn)畝。
三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。海南將出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》,大力培育扶持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,并不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。
2、壯大業(yè)態(tài)
近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí),人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品位有了更高要求,對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等需求呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下,發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,等于抓住了改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的“牛鼻子”。
例如,《措施》提出了實(shí)施特色畜禽養(yǎng)殖增收行動(dòng),即把畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái),通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,帶動(dòng)農(nóng)民種植牧草,增加牛、羊、黑豬等地方特色品種養(yǎng)殖,提高畜牧養(yǎng)殖效益。同時(shí),開(kāi)展文昌雞、海南黑豬等特色畜產(chǎn)品促銷(xiāo),促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。
在漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上,海南將控制近海捕撈養(yǎng)殖,發(fā)展外海捕撈,推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè);推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,爭(zhēng)取每年新增深水網(wǎng)箱750口以上,2020年全達(dá)到1.4萬(wàn)口;制定鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),發(fā)展休閑觀(guān)光漁業(yè)等漁業(yè)新業(yè)態(tài)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,簡(jiǎn)單說(shuō)就是解決質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題,這顯然需要新型職業(yè)農(nóng)民。《措施》明確,接下來(lái),海南將采取措施培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍:實(shí)施新一輪新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、萬(wàn)名中專(zhuān)生培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”,并根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,指導(dǎo)中職學(xué)校開(kāi)設(shè)畜牧獸醫(yī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、植物保護(hù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工等專(zhuān)業(yè)。
3、科技創(chuàng)新
如何完善科技在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用?《措施》指出,將在全范圍鼓勵(lì)種苗研發(fā)和科研服務(wù)。
《措施》要求,各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定;探索通過(guò)收益長(zhǎng)期分成等方式,鼓勵(lì)種苗研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu),大力開(kāi)展新種苗、新種源等農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的科技研發(fā),讓更多的應(yīng)用型研究成果惠及廣大農(nóng)民;健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì),加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用;組織力量開(kāi)發(fā)、培育無(wú)毒種苗,開(kāi)展檳榔黃化病、香蕉枯萎病綜合防控工作。
據(jù)悉,海南還將依托全的科研機(jī)構(gòu)和高等院校,把農(nóng)業(yè)科技110、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等結(jié)合起來(lái),爭(zhēng)取到2020年,建設(shè)1萬(wàn)人的科技特派員隊(duì)伍。
4、補(bǔ)齊短板
海南擁有得天獨(dú)厚的氣候條件和生態(tài)環(huán)境,但經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制約因素很多。為此,我積極推動(dòng)政策創(chuàng)新,努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,著力補(bǔ)齊農(nóng)田建設(shè)、水利灌溉、交通等關(guān)鍵短板。
針對(duì)這些短板,《措施》對(duì)癥下藥,提出三條措施:積極探索以市縣為平臺(tái)、統(tǒng)一責(zé)任主體、統(tǒng)一整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目的路子,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);實(shí)施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣、天角潭、瓊西北供水等水資源配置工程,完善全島水網(wǎng),重點(diǎn)支持田間灌排系統(tǒng)配套和“五小水利”工程建設(shè),從根本上解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題;深入開(kāi)展建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路工作,實(shí)現(xiàn)“100%具備條件的自然村通硬化路、具備條件的行政村通班車(chē),100%解決農(nóng)村公路安全防護(hù)問(wèn)題”三大目標(biāo)。
此外,《措施》還提出要大力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、加大改革
改革能帶來(lái)最大的紅利。中央一號(hào)文件提出“加大農(nóng)村改革力度,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。改什么?其中的重要內(nèi)容就是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,提出深化改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的重大政策舉措,喚醒農(nóng)村沉睡資源。
在金融服務(wù)方面,《措施》指出,海南將用好財(cái)政補(bǔ)助資金,在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下,積極探索將財(cái)政投入到農(nóng)村的各類(lèi)資金,量化為村集體或村民持有的股金,投入各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,按股份獲得收益;用好保險(xiǎn)等金融機(jī)制,大力發(fā)展普惠金融,支持組建海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資,并研究制定財(cái)政資金用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的辦法,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo),化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面,海南將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,推進(jìn)?？谑协偵絽^(qū)、東方市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)縣(市、區(qū))各項(xiàng)改革工作;出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)消除“空殼村”問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度。同時(shí),還將深入推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展和供銷(xiāo)合作社綜合改革,確保農(nóng)墾職工收入年均增長(zhǎng)10%以上,切實(shí)提高供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)水平,助力農(nóng)民增收。
土地是農(nóng)業(yè)之本。按照《措施》要求,海南盤(pán)活利用好土地資源,認(rèn)真處理好農(nóng)村土地承包出租面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等問(wèn)題,在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下,加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度,在符合“多規(guī)合一”的前提下,允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”和鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。同時(shí),探索將集體土地、林地、集體房屋等資源要素,確定權(quán)屬關(guān)系,折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,幫助農(nóng)民從盤(pán)活利用好土地等資源中增收。引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個(gè)人的土地、房屋等資源資產(chǎn)以及資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體,參與分紅成為股東。探索開(kāi)展土地資本化、資產(chǎn)化試點(diǎn),增加農(nóng)民土地增值收益。
《措施》還指出,解決好撂荒地問(wèn)題,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我“三農(nóng)”工作的大事。海南將制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)利用撂荒地;對(duì)于確實(shí)缺乏灌溉水的撂荒地,將因地制宜,選擇適宜的耐旱作物或牧草品種進(jìn)行種植,確保土地增效、農(nóng)民增收。據(jù)悉,海南將部署開(kāi)展撂荒地復(fù)種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),2017年要完成5萬(wàn)畝撂荒地復(fù)種。
