9月9日，針對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提到的關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)立作了答重。
這份答重對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)往年出臺(tái)的一系列政策進(jìn)行了歸顧，還都是廣大農(nóng)民朋友關(guān)切的問(wèn)題，小編簡(jiǎn)單作了梳理整合，一起繼而往下看。
出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議》配套政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度器重放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，對(duì)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作出系統(tǒng)全面的制度調(diào)度。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于盡善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置主意的建議》，進(jìn)一步明確提出加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則、合同等作了規(guī)定，保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部詳細(xì)貫通落實(shí)中央決心部署，嚴(yán)厲依法行政，踴躍做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。一是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》，明確了在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中央、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中央、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中央(所)等流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。同時(shí)，踴躍指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，勉勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方在承包期限內(nèi)簽訂長(zhǎng)期合同。截至2018年底，全國(guó)共有2萬(wàn)多個(gè)縣鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中央，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。二是加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)?！督ㄗh》明確提出，踴躍推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，勉勵(lì)種林伢戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部詳細(xì)貫通落實(shí)中央部署請(qǐng)求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)建議》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)建議》《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》等政策文件，指導(dǎo)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
為進(jìn)一步貫通落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議》，2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金的重點(diǎn)支持內(nèi)容之一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展的支持力度。
推行從確權(quán)到戶過(guò)渡到確權(quán)確股不確戶
截至2018年年底，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本盡成，全國(guó)共有2838個(gè)縣(市、區(qū))和開(kāi)辟區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，涉及2億多農(nóng)戶。通過(guò)確權(quán)，摸清了承包地底數(shù)，規(guī)范了承包合同，頒發(fā)了權(quán)屬證書(shū)，進(jìn)一步穩(wěn)固了農(nóng)村土地承包關(guān)系，使農(nóng)民群眾感受到自己的承包地權(quán)利更有保障，更加放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
同時(shí)，《建議》明確請(qǐng)求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。2015年中央1號(hào)文件，請(qǐng)求總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。為落實(shí)中央請(qǐng)求，2015年，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于詳細(xì)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議》，明確請(qǐng)求，維持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，維持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序，由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)作出規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)利。不得違抗農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。
近年來(lái)，一些地區(qū)在承包地確權(quán)登記頒證過(guò)程中，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，對(duì)確權(quán)不確地進(jìn)行了研究。如安徽省2016年印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中使用確權(quán)確股不確地方式的規(guī)定》，對(duì)實(shí)施“確權(quán)確股不確地”和“確權(quán)確畝不確界”需符合的條件、實(shí)施范圍、審批程序等作了明確規(guī)定，有效保障了在實(shí)施確權(quán)確股不確地時(shí)，尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)規(guī)范操作。
引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過(guò)村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊
由于農(nóng)村土地一輪承包到戶時(shí)，多數(shù)村組采取了好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎。近年來(lái)，隨著農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)條件改善，地力差異逐漸縮小，一些地方尤其士唇原地區(qū)，農(nóng)民群眾通過(guò)互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強(qiáng)。2013年中央1號(hào)文件明確提出“勉勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題”。2014年，《建議》明確提出勉勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部詳細(xì)貫通落實(shí)中央決心部署，嚴(yán)厲依法行政，踴躍勉勵(lì)地方指導(dǎo)承包農(nóng)戶自愿開(kāi)展互換并地。截至2018年底，全國(guó)承包農(nóng)戶自愿互換承包地面積超過(guò)3000萬(wàn)畝。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部踴躍開(kāi)展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)。2017年，原農(nóng)業(yè)部在部分省(區(qū)、市)開(kāi)展農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)工作，在基本程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生存保障等方面進(jìn)行了踴躍研究，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，貫通落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議》相關(guān)部署，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證掃尾工作，更好保障承包農(nóng)戶合法權(quán)利;加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。
