面臨挑戰(zhàn)前所未有破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫
會(huì)議提出，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。
“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升、財(cái)政補(bǔ)貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問(wèn)號(hào)。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥指出。
目前我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴(lài)農(nóng)藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。
“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’?只有靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，靠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志說(shuō)。
農(nóng)業(yè)已成四化“短板” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩
會(huì)議提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。
“與飛速行進(jìn)著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響四化的同步發(fā)展。此次會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述，凸顯中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視。”李國(guó)祥說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動(dòng)力就能轉(zhuǎn)移出來(lái)，才能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動(dòng)力、土地資源等潛力沒(méi)有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險(xiǎn)的。
專(zhuān)家指出，從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，一些國(guó)家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家行列。相反，一些國(guó)家沒(méi)有協(xié)調(diào)好四化關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出
會(huì)議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。
“會(huì)議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶告訴記者，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，被稱(chēng)為‘第六產(chǎn)業(yè)’(1+2+3=6)，農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。
“三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國(guó)邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的新機(jī)遇。”李國(guó)祥說(shuō)。
鄭風(fēng)田指出，應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”
會(huì)議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。
“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。此次會(huì)議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并促進(jìn)就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”中金公司農(nóng)業(yè)分析師邊泉水說(shuō)。
專(zhuān)家指出，會(huì)議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)出對(duì)基層首創(chuàng)精神的尊重。
“土地流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路，從各地實(shí)踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說(shuō)。
李國(guó)祥認(rèn)為，會(huì)議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對(duì)農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵(lì)。“30多年前大包干，當(dāng)時(shí)中央的意見(jiàn)是‘可以、可以還可以’，中央對(duì)群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”
首提“人的新農(nóng)村” 新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵變豐富
會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。
“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進(jìn)‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛(ài)農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會(huì)議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對(duì)“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的 “空心村”增加，“三留守”問(wèn)題突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來(lái)。
對(duì)于如何推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
