開欄的話：黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，為“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展打下了堅實基礎。本網(wǎng)從今日起開辟《“三農(nóng)”政策明白紙》專欄，逐條詳細解讀各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，希望能幫助廣大“三農(nóng)”工作者更好地理解和貫徹執(zhí)行。
“三農(nóng)”是我國立國之本，立國之基。我國是農(nóng)業(yè)大國，幾千年以來，就是以農(nóng)為本的，離開了“農(nóng)”，人類、社會、國家就失去了本源，就失去了根。我國目前仍然是農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，國家與社會的存在、穩(wěn)定，國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展等等，都是建立在“三農(nóng)”基礎之上的。“三農(nóng)”問題解決好了，就會使我們整個國家建立在穩(wěn)固、牢靠、堅實的基礎之上。
2003年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，標志著“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金時期的開始。為此，中央作出了一系列部署，制定了一系列方針政策，2004年以來連續(xù)發(fā)布了八個加強“三農(nóng)”工作的“一號文件”，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的具體政策。這些政策，強農(nóng)惠農(nóng)的指向明確，范圍廣、含金量高。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，2008年10月，黨的十七屆三中全會以“三農(nóng)”改革發(fā)展為主題，強調(diào)“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”2010年10月，黨的十七屆五中全會又明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求和歷史任務。連續(xù)八個“一號文件”和多個中央全會集中研究有關(guān)“三農(nóng)”的大政方針，深刻表明中央解決“三農(nóng)”問題的堅定決心，生動體現(xiàn)了中央推動“三農(nóng)”發(fā)展的清晰思路，也表明了解決好“三農(nóng)”問題進入了縱深推進的發(fā)展階段。
在中央強農(nóng)惠農(nóng)的大政方針指引下，2003年以后，我國財政支持“三農(nóng)”政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。幾年來，我們用于“三農(nóng)”投入的增長情況，用數(shù)據(jù)可以看得十分清晰：2008年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。2009年中央財政對“三農(nóng)”的支出增長幅度巨大，達到了7161億元，比上年增加1200億元。2010年，國家繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，中央財政預算安排“三農(nóng)”投入8183億元，同比增長12.8%，高于財政預算收入增幅2.8個百分點。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。
對于“三農(nóng)”投入的增加，2010年提出了提高比例的要求，2011年又明確提出三個“確保”，包括財政支持重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓金受益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。這向全社會特別是廣大農(nóng)民釋放了明確信號：國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會改變，對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱。
目前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進入高投入、高成本時期。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定，切實發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益、促進農(nóng)村社會繁榮和全面進步，國家對“三農(nóng)”的投入將會規(guī)模更大、力度更強、真金白銀更多。
